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加强“三牧”建设力度

2012-08-13 浏览次数:6999 关闭

   我国草原主要分布在北部和西部,其中内蒙古、西藏、新疆、青海、甘肃被誉为“中国五大牧区”,约占全国草原面积的70%。其中三个是少数民族自治区,并与陆上周边15国中的10 个国家毗邻。草原既是我国国防安全屏障,又是生态安全屏障。这一地区的草原、沙漠、戈壁占我国国土面积的半壁江山。纵观四文明古国,只有我们中国享有这么一块广袤的生态屏障,否则几千年的中华文明不会一脉相传至今。
   多年来,草原地区为我国人民源源不断地提供了大量的肉食品、奶制品、粮食以及矿产、煤炭等资源。现在草原生态恶化趋势有所缓解,但生态保护面临的形势依然十分严峻。部分牧区的生产和生活出现了困难,生态环境保护与农牧民生产生活之间的矛盾,管理体制和方式不适应生态文明建设等一系列深层次的问题凸现出来。这些新的情况应该引起我们高度重视。我国55 个少数民族有50 个集中分布在这一地区,农村牧区60%以上的贫困人口生活在这里,这一地区的问题解决好了,有利于经济社会的可持续发展,有利于民族大团结,有利于边疆的稳定。
   因此,我们应以科学发展观为指导,从维护国家安全、建设生态文明的高度重新认识草原的价值与功能。草原牧区不仅仅是“资源库”,同时也是“绿色屏障”。我们应该像重视森林一样重视草原,像重视“三农”一样重视“三牧”。通过一系列改革和政策调整,加大草原治理力度,统筹经济建设、生态保护与人民致富三者的关系,确保国家长治久安。为此建议:
   一、对实践中已见明显成效的“退牧还草”、“禁牧舍饲”等项政策加大扶持力度。保障这些政策的补偿措施继续实行,延长退牧还草、禁牧休牧饲料粮补助年限。
   二、国家在“扩大内需,促进增长”的项目资金中应加大支持草原生态建设的力度。
   三、对草原生态保护与建设实施战略性投资。针对草原退化、沙化面积仍在继续扩大的趋势,加大禁牧安排比例。
   四、出台完善草原地区生态移民的专门政策,给予相应的资金支持,保证移出农牧民的正常生产和生活。
   五、国家应像补贴“三农”一样补贴“三牧”,参照“惠农”政策,在暖棚、饲料基地、牧业机械、养牛养羊等方面,给牧区、牧业以补贴,提高牧民收入。
   六、草原地区普遍缺水,在水利建设项目上要予以重点支持。

全国政协十一届二次会议提案,2009年3月。

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