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时政新论

任亚平在巡回观摩检查“十个全覆盖”工程时的讲话

2015-11-04 浏览次数:7692 关闭

一路巡回观摩检查,已经走了8个盟市、30个旗县市区、357个村庄,感触很深。听盟市旗县同志讲述,听基层干部汇报,特别是王君书记、巴特尔主席在沿途都讲了很好的意见,启发很大。“十个全覆盖”工程怎么去认识、怎么来实施、效果怎么样,在旗县委书记的汇报当中,在父老乡亲的笑容当中,在群众的掌声当中,在进村入户的交流当中,都已经有了清楚的答案。

十个全覆盖”工程为什么能够得到全区干部群众的衷心拥护,这与制定决策的发展背景密切相关。进入新世纪以来,我区走上了经济社会发展的快车道,曾经连续八年GDP增幅全国第一,经济总量从本世纪初的24位提升到现在的第15位,人均GDP曾经超过了浙江,居全国第五位,后来被浙江反超,现在是全国第六位。但是大家在讲成绩的同时也都讲到另外一个方面的问题,那就是发展中出现了严重的不平衡,城乡二元结构非常明显,城乡统筹的差距很大。现在我区旗县以上的地方变化非常大,可以说巨变,乡镇以下的地方变化不是很大,城乡居民收入差距过大,城乡公共服务和基础设施差距过大。在缩小城乡居民收入差距方面我们做了很大的努力。进入“十二五”以来,我们连续几年出现了“两个反超”的势头,一是城乡居民人均收入增速超过GDP的增速,二是农牧民收入增速超过了城镇居民收入的增速,城乡居民收入差距从最大的3.2:1,缩小到去年2.8:1。自治区长期推动工业化、城镇化和农牧业产业化“三化”互动,取得了显著成效。目前全区第二产业比重达到51.9%,工业比重超过45%;城镇化率59.5%,接近60%;农畜产品加工业已经有几十个在全国打得响的品牌,这些都推动了农牧民收入的增长。所以说,自治区这些年发生了两个历史性变化,一是从农牧业为主变成了以工业为主,二是以农村牧区人口为主变成了以城镇人口为主。但这些变化并没有带来城乡基本公共服务差距的缩小,反而还在拉大。

就在这样一种发展背景下,自治区党委、政府审时度势,果断决策,科学决策,做出了在内蒙古嘎查村实施“十个全覆盖”工程的重大决策。以王君书记在2014年1月自治区农村牧区工作会议上的重要讲话、巴特尔主席在2014年两会所做政府工作报告为标志,启动了“十个全覆盖”工程。

我理解,这是在内蒙古自治区发展的关键阶段,针对发展中的关键问题作出的一个关键的决策。

现实不能假设,但为了思考和分析问题,我们不妨做以下三个假设,也是三个“如果”。

第一个假设,如果这个工程早干几年会怎么样?我觉得早些年我们还没有具备这个条件,没有这个力量。自治区2000年财政总支出110亿元,“十个全覆盖”工程嘎查村、苏木乡镇、盟市反复算账需要800亿元,把各种资金都考虑进来至少需要1000亿元以上。2007年自治区成立60周年,我们开一个新闻发布会,公布2007年要搞十项民生工程,下了最大的决心,举全区之力,拿出的资金总共刚过100亿元。也就是说,前些年确实还不具备条件,不能像现在一样,“十个全覆盖”工程所需资金由政府拿大头。

第二个假设,如果再过几年干会怎么样?我觉得可能就晚了。具体到一个村的项目,几个月可以拿下来,但是自治区1万多个嘎查村全部拿下来没有几年时间是不可能的。我们计划用三年时间完成,然后还要进行收尾,如果再晚几年去干这个事情,就像大家讲的,我们真的会带着百分之五十、六十乃至七十的破土房进入全面小康阶段。那将是群众的遗憾,也将是干部的遗憾,那样的小康是没法交账的。

第三个假设,如果这项工作一般抓会怎么样?应当承认,我们过去有些好的决策、好的政策,由于落实不力,成效就打了折扣。这次抓法怎么样,大家一看就非常清楚。广播车途中播了一句话,说我区实施的“十个全覆盖”工程像在大海中行驶的一艘巨轮,许许多多的不确定因素在考验舵手的智慧和定力,也在磨砺着所有船员的实力、韧性和忠诚。我觉得讲得非常好。刚才大家讲,从领导干部到群众,对“十个全覆盖”都有一个认识不断深化、实践不断深入的过程。“十个全覆盖”能搞到今天这个程度,党委、政府的决心、抓落实的力度最为关键。从这个意义上说,它不仅是民心工程、民生工程,也是一个领导工程。且不说自治区党委、政府的组织领导、部署调度、检查督导,就说这次巡回观摩检查,自治区党委全体常委,四大班子,法检两长,所有的盟市委书记,半数以上的旗县委书记,拿出整整20天的时间走遍10个盟市,这20天时间每天都相当于自治区党委、政府的现场会,也相当于组织了一个高规格的队伍去“进村赶考”,考各级干部抓落实的程度和力度,考各级干部搞工程的思路和办法。从自治区党委、政府的决心当中,我们看到了习近平总书记讲的什么叫一分部署、九分落实;如何干才能踏石留印、抓铁有痕;怎么做才能善始善终、善作善成。我觉得这次如果只是一般地抓,不会出来这个效果。

这三个假设实际上也是一种反思,说明我们这件事情做得非常好。下一步怎么办,自治区党委、政府包括各级领导班子都做了详细部署。今后总的来看:

一是已经确定的任务一定要善始善终。“十个全覆盖”确实使自治区发展上了一个大台阶,干部和基层群众把“十个全覆盖”工程和家庭联产承包、税费减免相提并论。虽然前面两项是全国性的,“十个全覆盖”是我们自治区的,但是能够相提并论,足以说明这个工程在自治区发展史上具有里程碑的意义。但是从长期发展过程来讲,完成“十个全覆盖”还仅仅是一个阶段,全面达小康以后我们还要不断巩固,不断提高,“十个全覆盖”建设也只能前进不能倒退。

二是“十个全覆盖”还要继续往下延伸。“十个全覆盖”可以看作是“一盘没有下完的棋”。我们看到,已经覆盖的村子,村容村貌、群众精神面貌都有大的变化,如果说,“十个全覆盖”工程带来了农村牧区社会生产力又一次大的解放,那么可以说“覆盖村的天是明亮的天,覆盖村的人民好喜欢”。现在的问题是没有覆盖的村怎么办?自治区党委、政府已经做出部署,继续往下做,从村的全覆盖最后到人的全覆盖,把自然村的问题也全部解决。否则反差越大,没被覆盖的村意见就越大,心情就越急迫。我们要真正提供均等化的服务,公共服务的均等化要涉及每一个人。

三是解决好所需资金问题。解决钱从哪来的问题,一是要捆绑资金。自治区去年财政总支出3800多亿元,按照6%增长,今年应该突破4000亿元,拿出60%来搞民生就是2400亿元,要把钱捆起来用到关键处、用在刀刃上。二是要调整资金。把修高速公路的钱拿出50亿元,去修相当于路网“最后一公里”的村道,就相当于把锦上添花变成雪中送炭。三是可以适度举债。“穷攒钱富借债”,就像老百姓一辈子就盼住个好房子,但发达地区是借上钱贷上款建好房子,我们是攒一辈子钱建好房子,中间最大的差别是人家先住了一辈子好房子,我们先攒了一辈子钱,所以可以适度地举债建,就相当于政府替群众“按揭”。

四是要敢于担当。一代干部有一代干部的责任,一茬干部有一茬干部的使命。我们这茬干部特别是旗县委书记赶上了落实“十个全覆盖”工程,一方面责任重大,另一方面也赶上了创业的好时候。王君书记一路上讲,“十个全覆盖”如果你当任务去完成,越想困难越多;如果带着深厚的感情当作一份事业去完成,就会越干越会干,越干越想干,越干越能干。我们在这样一个重要时点,面对这样一个重要决策,承担了这样一个重要使命,应该敢于担当,用实际行动把这件事情真正干好,把我区的村子全覆盖了,习总书记讲的祖国北疆这道风景线,就会更加亮丽。

(来源:内蒙古政协杂志社)

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