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参政议政

建议在内蒙古放宽蒙古语言文字工作单位人员编制限制的提案

2015-12-10 浏览次数:7340 关闭

(在全国政协十二届三次会议上的提案)

姚哈斯

 

2010年全国第六次人口普查统计,在我国境内共有蒙古族人口598.18万,其中内蒙古422.6万,其余分布在我国东北(辽宁70万、吉黑70多万)、新疆、河北、青海、甘肃、河南、四川、贵州、北京和云南等地。近百年来,内蒙古地区蒙古民族失去母语的人口比例已经超过60%以上。权威机构预测,按照这个速度发展下去,50年之后中国境内的蒙古族将有可能全部失去母语。针对这一严峻的问题,内蒙古自治区政府虽然出台了一系列措施,如《内蒙古自治区民族教育条例(草案)》和《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》。2007年,由内蒙古自治区人大常委会副主任云秀梅为组长的执法检查组,对该《条例》贯彻实施情况进行了执法检查并且在内蒙古自治区十届人大常委会第三十一次会议上,就检查情况作总结汇报,提出贯彻“条例”的问题:使用蒙古语服务岗位缺失,使用蒙古语言文字的企事业单位存在人员不稳定、结构不合理、创新性不强、民族语言文化事业经费不足。各级党政机关、公检法司四大配套班子公务员队伍中蒙汉兼通人才不足,还特别指出蒙语授课学生上学难、考录难、就业难等导致蒙语授课学生人数下降的趋势。

这些问题的出现无一不与我们国家执行的人事制度改革有关,尤其是与行政、企事业单位人员编制限制有关。所以建议国家发改委、人力资源社会保障部在内蒙古地区放宽使用蒙古语言文字工作单位人员编制限制的问题。

存在的主要问题

1.窗口服务单位蒙古语服务岗位缺失。在内蒙古各盟市、旗县、乡镇苏木一些机构如邮政、金融、电信、车站、机场、医院、政府机关信访办、社区便民服务中心等窗口服务单位蒙文蒙语服务缺失,对使用蒙古语的广大人民群众的出行、就医、通信、信贷、创业、诉求等方面都带来不便。

2.使用民族语言文字的事业单位人才结构不合理、队伍不稳定。近年来,由于我们国家执行的人事制度改革中对行政、企事业单位人员编制限制,导致我区使用蒙古语文字的行政、企事业单位尤其是新闻媒体如报社、广播电视、出版发行行业长期招不到有固定编制的专业人员,出现人才结构断档、人员队伍不稳定、创新性不强、民族文化特色不突出、传承民族文化优秀遗产困难。《内蒙古日报·蒙文版》从前几年13800份的发行量下降到目前的6000份左右,蒙文报社的发展出现了严重困难;蒙古语广播影视基础设施薄弱,精品节目偏少,全区广播电视覆盖率低于全国平均水平,仍有200万人口、主要是边远牧区的少数民族群众听不到广播、看不到电视;蒙文出版发行行业也面临新的困难和挑战。

3.医疗机构等特殊行业人才断档、后继无人。随着《内蒙古蒙中药条例》的制定落实,我区蒙医药事业得到了前所未有的发展,各级蒙医医院(蒙医研究所)房屋建设、医疗条件改善了、设备更新了。但因为前些年编制限制,各级医院都没有人才储备,出现了严重的人员不足问题,好多科室就连维持最基本的三级医师查房等正常的医疗秩序都无法开展。人才梯队断档、人才队伍后继无人的危机困扰着各级医院的院长们。

4.各级党政机关、公检法司四大配套班子蒙汉兼通的公务员不足。各级党政机关、公检法司四大配套班子翻译力量短缺,国家机关不仅缺少蒙汉兼通的公务员,就连翻译力量都很薄弱,导致上级的重要精神和政策在使用蒙古语言文字的地方以及基层的深入贯彻受到了影响,蒙古族群众用本民族的语言文字进行诉讼受到了影响。

5.蒙语授课学生上学难、考录难、就业难。由于内蒙古地区蒙古民族居住分散,前些年实施了民族学校撤校、合校的政策,导致基层蒙古族学生不能就近接受蒙语授课,选择汉语授课学生越来越多。从近几年我区蒙、汉学生高考录取分数线来看,蒙语授课一本、二本线比汉语授课一本、二本线高出很多,汉语授课的民族学生高考还有民族分数加分也导致蒙语授课生升学难。内蒙古地区民族语言使用岗位少,蒙语授课生考录难、就业难。上述问题的存在导致全区蒙语授课学生由1986年的38万人下降到目前的24万人,如小学一年级蒙古语文第一册印制发行由1992年的68600册下降到2006年的22500册,15年间减少了三分之二,说明,在内蒙古地区“避蒙趋汉”现象很严重。蒙古语广播影视基础设施薄弱,精品节目偏少,全区广播电视覆盖率低于全国平均水平,仍有200万人口、主要是边远牧区的少数民族群众听不到广播、看不到电视;蒙文出版发行行业也面临新的困难和挑战。

解决上述问题的建议

1.政策倾斜。“十三五”期间,国务院、发改委、人力资源保障部在深化人事制度改革时,充分考虑少数民族地区的实际情况,在内蒙古地区使用蒙古语言文字的窗口服务单位、企事业、行政机关、公检司法部门、新闻媒体、出版发行行业给予一定额度的编制,以解决内蒙古的实际困难,贯彻落实党的民族政策,维护边疆稳定,促进各民族平等团结,开发民族智力,提高民族素质,保证民族文化多样性共同繁荣发展。

2.按岗位设置需求,设置编制。使用蒙古语言文字的窗口服务单位、企事业、行政机关、公检司法部门、新闻媒体、出版发行行业应按岗位设置需求设置编制,不能与其他机构、行业一样一刀切。

3.国家应加大公益性事业经费投入,提高薪酬待遇。

4.反对推迟退休年龄。让到退休年龄的老员工如期退休,对确有需要的可返聘使用,空出编制让年轻有能力的大中专院校毕业的大学生及研究生尽快就业,提升创新能力及生命力。

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