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参政议政

关于修改城市房地产管理法取消商品房预售制度的建议

2015-12-10 浏览次数:7061 关闭

(在十二届全国人大三次会议上的建议)

郭丽虹

 

商品房预售制度由《城市房地产管理法》所确立,为了说明本建议,现援引相关条款:

第四十四条商品房预售,应当符合下列条件:

(一)已交付全部土地使用权出让金,取得土地使用权证书;

(二)持有建设工程规划许可证;

(三)按提供预售的商品房计算,投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上,并已经确定施工进度和竣工交付日期;

(四)向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记,取得商品房预售许可证明。

商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。

商品房预售所得款项,必须用于有关的工程建设。

第四十五条商品房预售的,商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让的问题,由国务院规定。

第六十七条违反本法第四十四条第一款的规定预售商品房的,由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动,没收违法所得,可以并处罚款。

应当讲,商品房预售制度是特殊时期的产物。商品房预售制度基本上是与住房公积金贷款、按揭贷款制度相伴而生的,解决了当时建房者建房和购房者购房的资金不足问题,为改善城镇居民的住房条件发挥了巨大作用。

现在情况变化了,人民收入增加,金融服务体系进一步健全,现房销售、甚至二手房买卖都可以按揭贷款,真正的房地产企业也有了应有的资本积累,商品房预售制度也已经完成了历史使命。

由于城市房地产管理法第四十五条规定的门槛过低,第六十七条规定过于疲软,而且现实中执法不严、监管不力,导致了许多不良现象发生:

一是滋长腐败。有些人不具备房地产开发的条件,但通过一定途径拿到地就开始“预售”,形成了腐败群发的利益链条。

二是扰乱了房地产市场,造成了房地产市场混乱。

三是损害了消费者权益,制造和遗留了许多社会问题及其隐患。

《城市房地产管理法》是1994年颁布的,具有当年的历史性应急背景。21年后的今天,人民的收入和生活水平大大提高,金融服务日趋完善,应当只保留现房销售,房子本该盖好了再卖。建议修改城市房地产管理法,取消其中关于商品房预售的法条,取消商品房预售制度,以期更有利于保护消费者的权益,有利于降低金融风险,有利于房地产业的健康发展。

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