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关于高考和教育体系改革的建议

2015-10-23 浏览次数:6582 关闭

亚搏内蒙古自治区委员会

从1952年正式建立新中国高考制度至今整60年,高考早已演变为一年一度全民大考。这场被誉为目前中国“最公平”的选拔考试如今正在遭受比以往任何时候都要强烈的质疑、争议和焦虑。户籍壁垒、加分政策泛滥、评价体系过于单一、自主招生存先天缺陷等一系列问题考验和威胁着高考的公平性。

统计结果显示,广东、安徽考生考进北大的概率只有北京考生的1%。而上海考生进复旦的机会是全国平均机会的53倍、内蒙古考生的288倍。调查显示,越是高层次院校,农村学生比例越低。比如北京高校京籍学生中,农村学生只占学生总数12%,“985”高校中这一比例降至1.7%。

清华大学 “中国大学生学习与发展追踪研究”课题组新近发布《中国高等教育公平状况报告(2011)》显示,农业户口学生中获保送资格比例为0.3%;非农户口学生中0.8%获保送资格。

各种名目众多的高考加分政策令人眼花缭乱。调查显示,教育部加分规定有14种,全国各省、市、自治区加分规定接近两百种,其中乱象横生。《中国高等教育公平状况报告(2011)》显示,家庭条件对获得保送、自主招生、优惠加分等的机会有很大影响,父母是管理阶层的学生获得的机会是农民子弟的7.5倍。

教育资源分布严重失衡。数据显示,39所“985”高校中,北京8所,上海4所,湖南、陕西各3所,天津、辽宁、江苏、山东、四川、湖北、广东等七省市各2所,重庆、浙江、吉林、福建等七省市各1所,河北、山西、河南等13省区为零。“211”大学分布存在类似失衡状态。

1999年,教育部开始在部分省市试行“3+X”科目考试方案,这是30年来力度最大的高考改革动作之一。2000年,上海率先打破全国统一命题的传统,实行自主命题。去年,高考考场上已有15个版本的试卷。但是与户籍相依存的自主命题引发了“高考移民”,更积累了今天的“异地高考”难题。

为破解难题,各地都在进行尝试,山东、浙江等地走在了前面。山东省2007年的高考改革新方案中增加了基本能力考试,它测试的是学生适应社会生活应具备的最基本知识、能力素质,如观察社会生活、进行艺术欣赏表达感受等能力。有的省份将高中学业水平考试成绩和学生综合素质评价结果提供给高校作为招生参考,有的省份把学业水平考试成绩折算为分数计入高考总分。2006年,上海交大和复旦大学尝试通过“考试+面试”的方式自主选录学生,高校招生第一次与高考分数脱节,矛头直指“应试教育”,被称为高考制度改革的“破冰之举”。但是面试招生的公正性、主观性以及成本依然遭受质疑。但是把学生从课本知识中解放出来、让拥有较强综合素质的考生脱颖而出,已是大势所趋。现在比较有影响的有这几个模式试点。一个是政法大学的模式,政法大学过去招生名额是按照的比例摊下来的,现在按照各省人口比例,人口多省招生名额就多。这是政法大学高考招生名额分配上的思路。

与知识考试相比,能力考试不易受强化辅导的影响,几乎是无法准备的,对记忆力要求较低,更关注受测者的发展潜力。但要改变长期积累而成的应试教育模式,不是一朝一夕的事,需要具有高素质的教师队伍做支撑。     

办理提案的具体建议:

我们比较赞同21世纪教育研究院提出要以扩大考生的选择权、落实高校招生自主权为核心,建立以统一考试为基础的多轨道、多样化的考试制度和录取制度,以实现考生自主选择考试、自主选择学校、多次录取机会。即:“统一考试,分层多轨,自主招生,多次录取,公平公正”。其远景目标确定为在2020年以后,建立多次考试、多次录取、自主招生、多元评价的招生考试新格局。采取“放开两头、稳住中间、逐步渗透”的方式,以“985高校”、高等职业学校、民办学校和艺术类高校为突破口。具体到考试制度改革,包括:改革传统高考,实行多轨道、分层次的统一考试和举行“全国学业能力水平测试”两种改革方案。另外,该方案探索多元化的录取方式,包括“全国学业能力水平测试+高校自主招生”模式、“统一学科知识考试+集中录取”模式、自主考试等不同模式。方案对具体考试制度改革提出两个建议:一是改革传统高考,实行多轨道、分层次的统一考试;二是举行“全国学业能力水平测试”。学业能力水平测试主要是基于学生分析、推理、逻辑能力的考试。学业能力水平测试可以在一年举办多次,比如三次,每参加一次的成绩的有效期可以是两年,学生拿着这个成绩可以申请高校。

与此相适应,现在的教育部及相应的省级教育部门之外,应该再成立三个委员会,一是教育拨款委员会;二个是国家考试委员会,负责大中小学的考试制度设计和改革;三是国家教育督导委员会。同时,分别建立学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育以及公共教育政策督导司,负责国家教育法律法规政策的监督和执行。以严格督导、科学考试相结合的评价体系指挥教育拨款的层次和力度,形成“三位一体”的格局。


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