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蒙晋陕甘宁联手建设国家级河套经济区的战略构想和建议

2015-10-23 浏览次数:6815 关闭

姜月忠

一、大河套经济区的范围和特点

河套地区指内蒙古托克托县黄河上游地区,阴山以南、黄土高原和长城以北、贺兰山山地和腾格里沙漠以东、黄河晋陕峡谷北段以西的广大地域,大河套经济区是地处黄河中上游的广义上的河套地区,除了内蒙古中西部、陕西、宁夏的河套地区外,还包括山西和甘肃的黄河流域地区,大约60万平方公里、近亿人口。

大河套区域特点明显。一是区位战略优势明显,地处中西部地区,具有承东启西、北开南联的战略地位,二是是我国粮食、能源兼备的国家战略物资集聚区,这是国家重要的能源原材料重化工基地,资源开发潜力巨大。三是属于黄河中上游地区,水资源匮乏,土地荒漠化严重,生态环境脆弱,是我国中、东部地区重要的生态屏障和国家生态安全防护体系的组成部分,四是经济不发达的民族地区和革命老区,经济社会发展水平不高。

二、 国家级河套经济区的战略构想

广义的“河套经济区”,就是利用河套这个响亮的地域品牌对于蒙晋陕甘宁联手共同建立的国家级经济区的高度概括和冠名。按照区域自然经济条件的相似性,跳出行政辖区的局限,在这里建设跨省区的综合性经济区。

蒙晋陕甘宁联手建立国家级河套经济区,应是五省区共同利益和奋斗目标,应上升为国家发展战略。争取纳入中国国家区域战略的重大规划。这一大经济区战略举措可以成为启动第二轮西部大开发的重要引警,从根本上改变中国区域经济不平衡的格局。

国家级河套经济区规划的重点是促进黄河中上游的中西部各省区分工协作,以能源资源开发为重点,实现能源、农业、生态环境等可持续的综合发展。

三、建立国家级河套经济区的必要性、重要性和可行性

“河套经济区”是以黄河为纽带,以黄河中上游地区为地理范围,以能源重化工产业为主导的国家级综合经济区。从国家区域发展战略的高度,蒙晋陕甘宁五省联合打造中国大河套经济区,不仅有利于促进五省区共同发展,防止地区之间产业雷同、重复建设,而且有利于中西部地区特色优势产业的发展,这将成为国家第二轮西部大开发的“新引擎”,有效促进西部大开发和中西部合作发展,缩小东西部发展的不平衡格局,而且有利于增强民族团结,改善中国国际形象具有重要影响。这一举措无疑具有战略性意义。

十二五期间国家级大河套经济区规划的实施具有现实可行的重要条件,一是多年来国家和地方财政经济发展为这一规划实施奠定了重要的经济基础;二是近年来五省区之间的不断加强的合作实践为规划实施提供了经验条件;三是国家许多规划的地区发展实践为本规划实施提供了可供借鉴的实践条件和管理制度经验;四是近年来五省区的经济社会的高速发展和巨大区域影响品牌为本规划实施带来了良好的社会舆论环境。

四、构建国家级河套经济区的若干建议

河套经济区规划的目标是蒙晋陕甘宁联手建立国家级的综合经济区,实现区域经济协调发展。为了把这一利国利民的重大战略构想变成决策现实,我们特提出如下若干建议:

(一)国家要从战略高度重视建立河套经济区的重大意义,纳入国家发展战略。明确列入西部大开发的重点经济区,列为中共中央和国务院的重大区域规划的战略部署。蒙晋陕甘宁联手打造大河套经济区应该作为五省区党委政府的一件大事,实行战略性合作上达成共识,作为战略目标共同努力,作为国家级综合性经济区争取国家支持。

(二)蒙晋陕甘宁联手建立五省(区)政府干部联席会议制度,加强区域高层联系和协商。同时做好建立河套经济区的前期准备工作,包括多省区合作进行课题研究,加强平台建设,组织建设,舆论宣传等等,开展高层发展论坛和理论研讨。

(三)由国家发改委牵头,五省(区)政府参与,共同开展河套经济区的功能区划和区域规划工作,规划应处理好能源开发与生态恢复、环境保护的关系,各省区的分工协作关系,中央与地方政府、企业与群众的利益分配关系,明确河套经济区的名称、范围和发展重点,共同合作的基本目标、思路和措施。

(四)国家尽快制定完善生态环境补偿政策和运行机制。切实解决黄河水资源供求的矛盾和分配不合理的问题,消除区域生态建设和经济发展的制约瓶颈。

(五)建议国家在蒙西、陕北、宁东和山西建立国家级绿色能源重化工基地,建设国家农业商品粮基地,国家战略物资储备区,生态经济示范区,循环经济示范区,资源型经济转型地区等等,并且把他们统一纳入河套经济区总体规划之中。在技术、人才、投资、信贷、财政、税收、环保、土地等方面给予特殊优惠政策和扶助措施。


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