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促进内蒙古城镇困难群体就业的对策建议

2015-10-23 浏览次数:6572 关闭

李相合

   《就业促进法》指出:就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业,以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。主要包括“4050”人员、零就业家庭人员、低保家庭人员、长期失业者、年龄25岁以下失去双亲人员、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、刑释解教人员、残疾人、复转军人中的就业困难人员、大中专毕业生中的就业困难人员等。城镇困难群体是人力资源和社会保障部三个重点就业群体之一,处理好困难群体就业难的问题是转变严峻就业形势的重要着力点。

    一、城镇困难群体就业的现状分析

2006—2011年,总体来看,全区城镇当年就业人数逐年减少,由32.1万人减少到26.6万人,减少了5.5万人。这是城镇当年需要安置的总人数与社会所能提供的就业岗位共同减少的结果。其中,就业困难人员再就业人数大幅减少,由15.6万人减少到6.4万人,减少了9.2万人。在每年城镇就业人数中,困难人员再就业人数所占的比重逐年大幅减小,由48.6%减小到24.0%,减小了24.6个百分点(如图1)。原因是困难人员的再就业人数减少的幅度远远大于当年就业人数减少的幅度。可见,城镇困难群体的就业问题日益严峻。要促进城镇就业增长就要着力解决困难群体就业难的问题。从城镇失业人数来看, 2006—2011年,全区年末城镇失业人数逐年增加,由18万人增加到21.8万人,增加了3.8万人,同时困难就业人员的再就业人数正在大幅减少(如图2)。如果解决好困难群体的就业问题,将会大幅减少城镇失业人数。可见,做好困难人员的再就业工作对于解决城镇就业问题有着举足轻重的作用。

 

  

数据来源:《内蒙古统计年鉴2012》、自治区政府调研室:《我区实施城乡居民就业工程问题研究》

图1 城镇就业与困难人群体再就业       图2城镇失业与困难群体再就业

 

    困难群体之所以就业难,其根本原因是经济总体形势不容乐观,从而导致的整体就业形势严峻。其主要原因可以归纳为两点:一是困难群体的自身综合素质低,大多数就业困难人员的知识结构和技能水平无法满足新技术的需要,不能很好的融入现代化的市场经济。二是就业稳定性差。就业市场为困难群体提供的岗位大多数是收入低、流动性强、保障性差的岗位,致使这些岗位的就业稳定性差,造成了困难群体失业—就业—再失业的恶性循环。

二、促进城镇困难群体就业的对策建议

促进城镇困难群体就业,需要政府、社会、个人的共同努力。首先要确保经济增长速度,创造更多的就业机会。努力实现经济增长与就业增长良性互动,以经济增长有效地带动就业。“4050”人员、长期失业人员和零就业家庭就业等困难群体的关键在于政府要促进提高他们自身就业能力,残疾人就业的关键在于政府的扶持和托底就业。

    (一)改善政策环境

制定就业专项规划,将城镇困难群体就业纳入专项规划中。进一步扩大与促进就业扶持政策,健全就业援助制度,提高就业保障水平,保证困难群体就业的稳定性。认真落实各项扶持政策,确保岗位补贴、社保补贴、职业介绍补贴足额发放。设立困难群体就业专项资金,加大对就业援助工作的资金投入。合理安排就业再就业资金及上级拨付的转移支付资金,优先照顾残疾人。鼓励用人单位安置困难群体,对吸纳安置困难群体的单位给予社会保险补贴,降低单位用人成本。优先安排符合岗位要求的就业困难人员,给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴。

(二)拓宽就业渠道

开发多种形式的就业岗位,努力拓宽就业渠道。大力开发公益性和服务性岗位,把公益性岗位作为安置困难群体就业的主渠道。大力开发城市保洁、绿化管理、环卫协管、交通协管、城市协管等公益性岗位,重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务、残疾人居家托养服务等家庭服务业。鼓励自主创业,促进创业带动就业。开办创业培训班,对困难群体自主创业进行培训与指导,帮助他们对力所能及的项目制定创业计划。提供小额贷款,减免税费,发放创业补贴,为困难群体自主创业提供资金帮助,减少他们创业所需要的成本。

(三)加强就业培训

对城镇困难群体进行就业培训,不断提高他们的自身综合素质,提高转移就业质量,增加困难群体的再就业机会。大力发展职业教育和技工学校,加强专项技能的培训,提高就业创业的能力。整顿社会培训机构,保证培训质量,强化实用性技能培训。以市场需求为导向,了解困难群体的实际需要,分析他们的疑难之处,有的放矢的进行培训。与用人单位联办培训机构,提高培训的针对性和有效性,使培训的内容符合社会的需要。设立培训专项资金,对达到一定培训上岗就业率的培训机构给予资金补贴。


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