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关于关注农民工职业危害 保护其健康权益

2015-11-09 浏览次数:6390 关闭

随着我国改革开放力度的不断加大,工业化、城镇化的发展和对劳动力的巨大需求,越来越多的农民工涌向大中城市,给城市注入了新的活力,促进了国民经济持续稳定的发展。但是,据调查了解,农民工遭受的职业危害和健康问题越来越突出,情形令人担忧。相当一部分企业不注重职业危害防护设施的投入,生产场所存在着严重的职业安全隐患。导致不少农民工患上了职业病或职业性多发病,农民工“因病致贫,因病返贫”现象不断加剧。

以内蒙古自治区为例,据统计,截至2012年底,内蒙古自治区累计报告尘肺病12908例,其中2006—2012年新增尘肺1260例,其他职业病700例。平均每年新增职业病病例280多人。职业病患者大部分为农民工。这些新增的职业病人是在职业健康体检率不足50%的基础上发现的,其中尘肺病、职业中毒和生物因素所致职业病等发病率居高不下。尘肺病是内蒙古最主要的职业病,约占职业病病人总数的70-80%,其次,生物因素所致职业病(布氏杆菌病和森林脑炎)也呈上升趋势。由于一些职业病具有迟发性和隐匿性的特点,专家估计每年实际发生的职业病要远远大于报告数量。其原因如下:一是职业病危害具有范围广的特点,许多行业存在职业病危害因素,尤以煤炭,矿山、冶金、化工、医药等行业为重。许多中小企业资金少、设备差,工作场所劳动条件异常恶劣,劳动者缺乏必要的职业病防护设施与用品;二是对劳动者健康损害严重。如尘肺病等慢性职业病一旦发病往往难以治愈,伤残率高,严重影响劳动者身体健康甚至危及生命安全;三是作为农村剩余劳动力输出较多的省份,返乡农民工的职业病防治还存在许多问题;四是群发性职业病事件造成多人患病,上述问题的发生以及难以维权的现实,已成为影响社会稳定的公共卫生问题。

接触职业危害农民工维权主要存在以下问题和困难:

(一)职业健康体检难,体检率下降。主要产生职业病危害的行业是煤矿、矿山开采、冶金等行业,这些行业大多是季节性生产,职工多为临时工或季节工,劳动合同签订率普遍较低,而部分企业为了逃避法律责任,不主动与职工订立劳动合同,签订合同的也是1-2年一签,而且农民工流动性大,企业职工人数不详,职工体检率下降。另外国有企业将职业病危害严重的生产工段进行外包,而本企业职工体检时又不包括这些外包人员,也是造成体检率下降的原因之一。据了解我区的布氏杆菌病这两年死灰复燃,有逐年上升趋势,而多数与职业接触有关的人员多为自治区大型乳制品企业提供奶源的养殖人员,这部分人员很难得到相关企业组织的职业健康体检,不体检,职业病患者就很难被发现。

(二)职业病诊断难。按照《职业病诊断与鉴定管理办法》的规定,搜集证据通常都需要用人单位的协助方可获得。但由于未订立劳动合同,导致证明劳动关系成为职业病诊断的难点,再者由于合同签订的时间短,流动性大,在职业健康体检中发现可疑职业病患者,需要进一步复查或诊断时,很难追踪到该职工。有些企业为规避责任,在职工被诊断为疑似职业病,需到职业病诊断机构进一步确诊时就被辞退,造成职业病危害人群流向社会,相关的权益也无法得到保障。   (三)监督管理难。按照新修订的《职业病防治法》规定,用人单位的职业病防治工作由安监部门监管,职工健康体检和职业病诊断由医疗卫生部门承担,而职业病病人的保障又由人力资源和社会劳动保障部门负责管理,部门之间缺乏有效的沟通协调机制,没有形成监管合力,造成空白。

因此建议:

(一)明确职责,建立健全部门协作机制。各地应强化政府监管职能,将职业病防治列入政府考核目标,逐步建立起覆盖城乡的职业病防治监管网络。

(二)不断加强职业病防治体系能力建设。职业病防治工作水平的提高,最终依赖科技水平、劳动生产力水平和职业卫生技术服务水平的提高。应充分利用现有资源,进一步加强职业病防治技术服务机构和监管部门的能力建设。在鼓励用人单位自主开展职业病防治工作的同时,努力发挥职业病防治技术服务的支撑作用,充分发挥政府设置的职业病防治机构的技术指导、技术管理和技术咨询的主导作用。要充分重视基层特别是旗县级以下职业卫生技术服务机构的能力建设,积极探索在职业病防治工作中引入基本医疗保障制度。

(三)建立职业病预警监控体系。切实加大职业病危害源头控制力度,把好职业病危害企业准入关。应着力整合各部门之间的职业病防治基础数据,健全职业卫生资源数据库,逐步实现职业病防治信息跨区域、跨部门、跨时间共享,数据资源互联互通。对区域性的重点职业病危害,建立职业病危害监测哨点,实施重大职业病危害预警机制,及时消除职业病事故隐患,有效预防群体性职业病危害事件的发生。

(四)强化职业病宣传培训体系。引导企业树立“安全是第一要务”的思想,对政府部门、用人单位、企业员工、执法人员实施分层分类培训,进一步提升宣传教育的针对性与实效性,促使企业主动参与防治职业病,提高职工自我防护意识。

(五)构筑职业卫生技术服务保障体系。保证每个旗、县、区至少有1家以上具有资质的职业健康监护机构,为职工提供职业病健康监护及职业病诊断的服务与咨询。

(六)加强职业病医疗救助体系。依法强化企业缴纳工伤保险的意识,着力探索建立职业病保险制度,提高农民工工伤保险覆盖率,让更多的农民工职业病患者及时获得医疗救助。

(七)形成全社会关注农民工健康权益的氛围。一是建立农民工职业健康体检制度;二是加强对农民工健康体检的督查;三是强化对农民工健康体检工作的领导。

(亚搏内蒙古区委参政议政部整理)

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