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让信息公开的阳光驱散城市上空的灰霾

2014-02-17 浏览次数:7042 关闭

1月14日,民间环保组织公众环境研究中心联合人民大学环境政策研究所、阿拉善SEE公益机构、自然之友等机构,共同发布《蓝天路线图》大气污染调研二期报告,在总结我国城市空气质量信息公开情况的同时,指出促进污染源信息实时公开意义重大,呼吁各界共同推进此项工作,以社会监督促进大规模减排

监测发布迅速扩展

2013年的大范围雾霾,激发了最为进取的政府行动计划,倒逼着一系列政策的出台。中国城市空气质量信息公开快速扩展。如今,居民通过电脑甚至手机,就可以实时了解所在城市的空气质量数据。

数据显示,截止到2014年1月2日,通过环保部"全国城市空气质量实时发布平台"发布实时小时浓度值的城市有161个,29个县级市有18个已经按照第二阶段要求开展监测发布,合计共有179个城市开始了空气质量信息实时公开。
同时,多个地区制定并着手实施重污染天气应急预案。北京、上海、天津、陕西、河北、山东、广东、湖北、四川、山西等区域的城市发布了应急措施。

从PM2.5到污染源信息实时公开

监测发布和预警应急固然重要,但公众显然无法满足于仅仅了解哪天需要带上防尘口罩,哪天不能让孩子户外活动。为了找回蓝天,减排才是长久之计。而污染减排,首先必须识别来源。

2013年,环保部就此问题颁布了《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》,规定自2014年起国家重点监控企业必须持续公开污染物排放数据:在网上每小时更新其废气排放数据,每两小时更新其污水排放数据。目前,山东、浙江、江苏、北京、河北等省市已经开始按照环保部的要求,开启了污染源信息实时公开的尝试。

公众环境研究中心主任马军认为,这些良好实践,可以凸显排污大户,厘清区域内污染源头;有利于满足公众知情权,克服环境执法不严痼疾;同时可将本地污染源置于区域监督下,推动区域协同治理。不过,他也遗憾地指出,天津、广东、湖南、上海等重要省市的在线平台尚未如期发布。

各司其职 驱散雾霾

根据目前发布的在线数据,马军和他的项目组发现,在这几个率先“试水”的省市中,一批大型火电、钢铁企业严重超标排放,其中部分企业甚至在当地处于重度污染的一些时段,依然每个小时都在超标排放。同时,大批重点企业似乎未对一年内将要实施的新国标做好准备。

以山东为例,多个城市的重点监控企业污染源排放超标情况较为严重,其中NOx的超标情况尤为突出,部分城市废气排放大户的超标率高于50%。但需要指出的是,山东省在线监测平台对大气重点污染企业(火电,钢铁,建材等行业)执行了比现行国家标准更为严格的地方排放标准。虽然这一趋严政策在一定程度上导致了目前在线监测平台的超标率较高,但长远来看有利于重控企业为即将到来的新标准做好准备。

根据分析,项目组认为,确保重点工业和燃煤污染源达标排放,将能够实现区域内的大规模污染减排。为此,他们建议,各界人士不能坐等蓝天的重现,而应各司其职,抓住污染源信息实时公开所提供的历史性机遇,共同推动污染减排。
马军建议,各方都应共同关注实时公开所识别出周边的大气污染源头。政府主管部门严格监管和处罚环境违规企业;公众通过社交媒体广泛传播相关信息,使排污大户感受到强大的舆论监督和社会压力;环保组织和律师应协助受到损害的社区居民,对屡屡超标违规的排污大户提起环境诉讼。

同时,也可以通过绿色选择促使污染企业改变行为,如银监会和银行应限制拒不改正的违法排污企业获得贷款;证监会和证券交易所应拒绝违法排污企业通过资本市场融资;大型企业(包括房地产、汽车等大量使用钢铁、水泥、建材等高耗能产品的行业)应通过绿色采购,促进污染企业整改和改进

人民政协报》 (20141165版 作者:王硕)

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