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像重视森林一样重视草原

2012-05-21 浏览次数:6790 关闭

  生态是文明的载体,生态安全是人类生存的底线,是国家发展的重要保障。文明的消失往往是从这一地区植被的沙漠化开始的。在四大文明古国中,古埃及和古巴比伦文明已淹没在一片黄沙之下。我国草原资源十分丰富,面积仅次于澳大利亚,居世界第二位,占国土总面积的41%,是耕地面积的3倍左右,林地面积的25倍多,其中可利用草原面积为3亿多公顷,占草原总面积的81%。
  近些年来,我国草原生态治理取得了显著成效,同时由于自然气候、人口增长、经济开发等诸多因素长期的交叉影响,生态十分脆弱的态势并未根本性改变。草原退化呈逐年加大趋势,退化面积从上世纪七十年代占总面积的10%,扩大到八十年代占30%、九十年代达到60%以上。草原生态保护和建设面临的形势依然十分严峻。
  我们应以科学发展观为指导,从维护国家安全、建设生态文明的高度重新认识草原的价值与功能。草原牧区不仅仅是“资源库”,同时也是“绿色屏障”。我们应像重视森林一样重视草原,像重视“三农”一样重视“三牧”。
                     
                         禁牧休牧成效显著
  
  国家实施西部大开发战略以来,草原地区紧紧抓住战略机遇,提出“建设祖国生态重要屏障”的战略目标,不断加大治理力度,生态保护和建设步入了快速发展的新阶段。比如,按照生产力、人口与生态环境承载平衡理论,内蒙古自治区从1998年始,在鄂尔多斯推行禁牧休牧轮牧制度,将牧区划分为三类主体功能区。第一是禁止开发区,除保留必要的牧户负责管护草原外,其余牧民都要搬迁出去,使之成为永久性保护区,充分依靠大自然自我修复的能力自我恢复。第二是限制开发区,在草原承载力许可的范围内合理确定牧户数量,将剩余牧户搬迁出去,严格限制牲畜数量的发展,实行草畜平衡,推进适当规模经营。第三是优化开发区,按照以草定畜、增草增畜的原则,发展集约化、现代化草原畜牧业。
  同时,通过实施退牧还草、退耕还林等生态工程,增加林草植被,调整产业结构,大力发展“沙产业、草产业”;坚持生态优先原则,采取“三结合三为主”的治理模式,即乔灌草结合,以灌草为主;造封飞结合,以封育为主;生物措施、工程措施和农艺措施结合,以生物措施为主。
  通过实施上述政策措施,取得了明显成就。为使这一良性发展的势头得以保持,建议对实践中已见明显成效的“退牧还草、“禁牧舍饲”等项政策加大扶持力度。保障这些政策的补偿措施继续实行,延长退牧还草、禁牧休牧饲料粮补助年限。


                       建立草原生态补偿长效机制

  现行的草原生态补偿项目具有时限性,一旦补偿结束,生态问题随之反弹,项目之间相互割裂,缺乏整体性、综合性和可持续性。为从根本上解决问题,我国草原生态治理要从现在的项目实施向制度建设转变,由限期补贴向建立补贴长效机制转变。
  建立草原生态补偿长效机制的主要内容是:建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,对生态环境资源开发与管理、生态建设、资金投入与补偿的方针、政策进行统一协调、科学确定生态环境补偿标准、补偿方式和补偿对象,逐步建立政策引导、市场推进、社会参与的生态环境补偿和生态环境建设投融资机制,努力形成多元化投资格局。
  要把草原生态建设列为国家级大型生态建设计划,以国家补偿为主设立专项资金,实行中央、地方、社会和牧民共建的草原生态补偿机制。把休牧、禁牧、轮牧、退牧还草、草畜平衡等确定为长期的草原行政管理制度。
  尤其要以科学发展观为指导,遵循客观规律,坚持“以人为本”,尊重几千年来游牧民族在实践中积累的生态智慧,研究和传承草原文化中的生态伦理精神,尊重牧民的首创精神和真实感受,尊重牧区基层的大胆探索,鼓励改革创新试验。

                     大力发展沙产业、草产业和绿色能源

  著名科学家钱学森在上世纪八十年代提出了发展“知识密集型沙产业、草产业”的理论,并预言这一产业将在21世纪掀起中国的第六次产业革命。经过内蒙古、甘肃、新疆、陕西、宁夏等省区的实践,证明了钱老这一看法的科学性和前瞻性。近几年,沙产业、草产业的大力发展促进了当地经济建设、生态保护和人民致富三者的良性循环。
  为进一步推动和扶持林沙草产业的发展,第一,要鼓励地方建立林沙草产业资源培育和利用的责任机制,制定科学的林沙草产业的发展规划。第二,林沙草产业是一项投资大、周期长、见效慢、风险大,具有公益性的产业,建议国家和各地区政府要在税收、信贷、财政补贴等方面提供优惠政策,在技术、市场等方面提供优质服务。第三,要突出重点,按照创建知识密集型产业的要求,支持各地企业开发新产品,延伸产业链,提高资源利用效益与效率。重点抓好木材加工类、饲料加工类、药材和特种养殖类、生物质发电类、林草沙漠旅游等特色优势产业。第四,要借鉴国家集体林权制度改革的成功经验,尽快推进可治理沙区的荒漠化土地经营管理制度改革,确保林沙地规模化、集约性和经营的长期性、可靠性,为社会力量治理沙区、发展林沙草产业开辟通途。第五,要加强生态产业技术的研究开发和应用推广,在鄂尔多斯进行生物质发电调研时发现,农牧民割沙柳还在用传统的镰刀,企业研制了好几种现代机具都不适应当地沙丘的特性,类似技术性问题需要政府相关部门做好协调服务,攻克难关。第六,培育一批与生态建设结合紧密、具有市场竞争力、科技开发能力、精深加工生产能力、辐射带动能力的优势项目和龙头企业。第七,大力发展我国绿色能源。我国是能源资源贫乏的国家,而在北部、西部太阳能、风能、生物质能等资源非常丰富,可开发大量清洁绿色能源。要像重视航天事业一样重视绿色能源的发展,加大风能、太阳能、生物质能科研的力度,汇集科技先进国家最新研究成果,争取在比较短的时间内突破瓶颈,实现绿色能源高速发展。

                      多头管草机制亟待梳理

  现行管理草原的体制与“生态文明”建设工作不相适应。基层同志对此反应很强烈,一致感到保护和建设工作操作起来很难,因为现有体制把生态保护和建设分割在环保、农业、水利、林业等各个部门中。我国牧业归农业部管理,但农业部的主要职责和精力是放在粮食和肉食方面,草原牧区的生态建设存在事实上的体制缺失。再如,准确及时的生态整体评估报告是生态保护和建设决策的重要依据,但农林牧水渔各职能部门各自为战,虽有各自行业的准确数据,但无整体生态现状的综合态势,难以形成对整体生态情况的权威性评估。同时,综合性的监测、管护、执法也都由于体制不畅难以正常实施。
  著名科学家钱学森曾经建议成立我国“草业部”和“国家总体设计部”,现在看来,这两项建议都是很有价值的。从我国体制改革的现状来看,很有必要在农口设立“沙草产业司”,同时筹划设立“国家总体设计统筹部”,统筹研究设计解决带方向性、战略性、根本性的重大问题,集中力量办好像“生态文明”这样关系国家安全、影响国家全局和长远利益的大事。
                            (载于《人民政协报》2009年1月15日“生态专栏”)


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