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内蒙古风电产业存在的问题和对策

2012-08-13 浏览次数:7049 关闭

   一、风电产业发展回顾
   2006年—2008年,我国风力发电产业进入快速发展期。2006年全国风电增长率高达166豫。2007年新增风电装机超过过去10多年的装机总和,至2008 年底,风电装机容量比2007 年增长91豫,提前2 年实现《可再生能源中长期发展规划》,2010 年装机容量达到1000 万千瓦的目标。按这个速度,到2020年,中国风电装机保守估计将达到8000 万千瓦。原定到2020年建成风电3000万千瓦的目标将被大大突破。
   2006年后,内蒙古风电出现快速发展局面。到2007年底,内蒙古已建成乌兰察布市辉腾锡勒、商都、锡林郭勒盟灰腾梁、朱日和、赤峰市赛罕坝、达里、巴彦淖尔市川井等13 座大型风电场,2008 年内蒙古完成风电吊装容量约为300万千瓦,截至2009年12月10日,内蒙古电网(不含东部四盟市)内已接入风电装机容量398万千瓦,最大风电发电负荷241万千瓦。目前正在重点规划建设的百万千瓦的风电基地有巴彦淖尔的乌拉特中旗、包头市的达茂旗白云鄂博、通辽市的开鲁等3个地区。通辽、呼和浩特都开始建设大型的风电设备制造基地。拥有自主知识产权、国产化率达100%的稀土永磁兆瓦级风力发电机组已经在内蒙古问世。中国大唐、国电等超过200家企业在内蒙古各地寻址准备进行风电开发,国外的大开发商如英国的保罗公司、爱尔兰的安粹公司也进入内蒙古风电开发的行列。在此期间,内蒙古周边的省份也都在快速发展风电事业。
   但进入2009 年后,风电产业却成为政府宏观调控防止产能过剩的焦点之一。究其原因,一是国家决策过热,二是因金融危机找不到出路的资金纷纷进入该领域出现投资过快,三是风电产业的高速发展还需要解决其下游市场衔接的问题,即要解决好上网的问题,当时大约1/3的风电设备未能连到输电线路,需要时间平衡。此外,在经济下滑、能源供应过剩的时候,国家的政策倾向于保护已成规模的煤电类石化燃料能源,可能也是最近八部委宣布风电产能过剩的原因之一。风电产业运行及制造面临着调整洗牌的局面。
   二、内蒙古风电产业发展需要研究的问题
   风电产业市场和电价的问题受国家新能源政策影响较大,风电产业运行成本高,需要国家补贴的局面限制了其继续大规模发展的可能。要发展就要在降低成本上下功夫。成本高的问题表现在以下几个方面:
   一是尽管风电设备的投资加大了,生产厂家呈现过剩趋势,但有自主知识产权的关键风电设备制造业仍需跟进。因为,依赖进口,风电成本、电价必高,诸如关键风电设备进口价位高、风电设备进口关税的减免、风电行业增值税率、国内贷款利率都会成为影响风电成本高、电价高的原因。
   二是按照一般竞争性领域固定资产投资贷款政策,风力发电行业成本高,也受到过短还贷期(6—10 年)造成项目建设后风电资金成本提高的影响。这需要优惠信贷政策。
   三是内蒙古风电含税上网电价眼下虽已降为0.45—0.5 元/Kwh,是全国风电电价最低的省区之一,但与火电相比仍然高出约0.2 元/Kwh左右。目前内蒙古风电电价高出火电部分仅在蒙西电网范围内分摊,市场销售及价格消化仅限于内蒙古境内。内蒙古风电的进一步大规模开发将在电价及市场方面遇到当地效益承受问题。
   此外,近期风能资源丰富的各主要省区都在加快发展风电产业的步伐,过度竞争必然会对风电行业的发展产生一定的负面影响。还有,国家发改委审批难度大、周期长。大部分企业都会选择化整为零的方式报内蒙古自治区审批。这是经常看到大多数风电项目的投资都是4.95万千瓦的原因。这样,建设速度就会慢很多,从某种程度上说,也刺激了企业急于圈地却不急于开发的行为。
   三、关于坚持风电发展的建议
   综上所述,虽然近期内内蒙古风电产业已实现了连续几年的快速发展,但由于关键技术、成本高昂等因素的制约,加上国家调控政策的影响,预测内蒙古风电产业快速发展的步伐会有很大放缓或回落;事实上这种情况已有显现:风电场普遍经营困难甚至亏损,还有近1/3的风电机组和风电装机并网项目处于闲置状态。但从长远看,内蒙古风电产业实现持续发展仍有几个优势条件:
   一是内蒙古发展风能事业资源条件极佳。内蒙古风能资源可利用面积占全区总面积的80%,其中丰富区域面积达46万余平方公里,10米高度可开发利用的风能储量为1.01 亿千瓦,占全国总储量的40%,居全国首位;内蒙古的风能稳定度高、连续性好;区域地广人稀,征地费用低;电力联网条件好。凡此都是形成发展风能事业的特殊优势。
   二是全球应对气候变化的需求所致。随着全球控制气候变暖意识的增强,可再生能源正从补充能源向替代能源过渡,风力发电大规模地替代化石能源,减少碳排放的目标将在未来50年进行。风力发电作为一种最佳的可再生清洁能源,日益显示出常规能源所不可比拟的优势。以辉腾锡勒风电厂为例。该厂年发电量为5000万千瓦项目,每年可上缴税金约500 万元。与同容量火电相比,年节约标煤10万吨,减少烟尘排放量435 吨,减少二氧化硫排放量625吨,减少粉煤灰排放量2.4 万吨,节水13.34万吨,具有良好的节能环保效益。
   三是随着规模的不断扩大,风力发电的设备造价在不断下降,风电成本不断降低。有关专家测算,到2010年风电电价将低于0.4元/kwh,而燃煤电厂随着煤炭价格上涨和环保投入加大,电价相应会升高到0.4 元/kwh左右。风电的发展已具备了良好的前景。
   综合分析各种影响因素,尽管近期内风电发展面临包括国家能源政
调整在内的一系列不确定性,但从经济战略考虑,从我国已把发展风电作为应对气候变化的重要手段考虑,从发展风电可能得到即将实现的碳税政策输血的考虑,继续发展风电事业就应该不是一句空话,而是必须坚持的方向。国家应当继续以有效的税利、价格政策支持风电发展,保持内蒙古风电在国内和国际上的规模和技术上的地位。

全国政协十一届三次会议提案,2010年3月。

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