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内蒙古稀土产业的现状与发展前景

2012-08-14 浏览次数:7299 关闭

   稀土是信息社会发展高技术产品的重要绿色材料。以稀土功能材料为代表的稀土族新产品的开发应、用有可能成为具有巨大发展潜力的新兴产业,因此受到世界各发达国家高度重视。包头稀土储量极其丰富,大力发展内蒙古稀土工业在全国乃至世界具有独特的资源优势和市场优势。
   经过近40 年、特别是改革开放以来的开发建设,内蒙古自治区的稀土产业已初成体系,基本形成了采选、精矿、氯化稀土、湿法产品、火法产品及稀土应用产品深加工的生产体系,主要稀土、上中游产品产量占全国的60%、世界的40%。但是,我们必须清醒地看到,我区已有近150 家稀土生产企业和科研院所,尚未充分发挥其应有的资源优势和规模优势,并在很大程度上存在着“散、乱、小”现象,在当前国内外稀土市场的激烈竞争中,一直处于被动状态。为了尽快将资源优势转化为经济优势,改变内蒙古稀土产业原料型、档次低、技术含量低和产品附加值低的现状,把内蒙古建成生产规模大、产品质量高、经济效益好的稀土产品科研、生产以及出口基地,分析研究我区稀土产业发展现状、制定切实行可的发展规划具有十分重要的意义。
   一、内蒙古稀土产业现状
   (一)资源现状
   内蒙古稀土资源主要集中在位于包头市以北150 公里处的白云鄂博矿区。白云鄂博矿是我国也是目前世界最大的稀土矿山,稀土与铁、铌共生。
   我区稀土资源总量居世界之首。截至1996 年底,工业储量占全国92%、世界80.3%。年开采量占世界年总开采量的40%、全国的60%以上。
   (二)科研现状
   我区稀土科研、开发机构主要集中在包头、呼市两地,现有机构16家,从业人员1500多人,约占全国稀土科技人员总数的1/3。包头稀土综合利用的工艺流程反映了中国最高的技术水平,在国际上也居领先地位。包头稀土研究院是全国最大的稀土综合科研机构,内设选矿、冶金、应用、分析和情报等科研部门,拥有高、中级科研人员252人。建院40年来,已取得各类科研成果700 多项,其中70多项达到国内和国际先进水平。
   内蒙古大学、内蒙古工业大学、包头永磁电机研究所等单位在稀土基础研究和应用开发方面也各具特色
   (三)生产现状
   经过近40 年的开发建设,我区稀土工业从无到有、从小到大,目前已发展成为世界最大的稀土原料基地。现已建成各类稀土企业近百家,主要分布在包头、呼市、乌盟等地。产品主要出口日本、韩国、美国、欧洲等地。
   1992年,经国务院批准,建立了包头稀土高新技术产业开发区。开发区经济近7年的运行已日益成熟,一大批高新技术企业在开发区安家落户,并向规模经济方向发展。
   作为国内第一家也是目前唯一的稀土行业股票上市公司———“内蒙古包钢稀土高科技股份有限公司”,其股标于1997 年9 月在上交所上市发行,筹集资金近4亿元,为我区稀土高科技的发展注入了新的活力。稀土在高新技术产业中的应用已经起步。
   二、存在问题
   伴随着我区稀土工业的迅速成长和国内外市场制约的进一步加剧,我区稀土行业许多长期积累的深层次矛盾逐渐显现,结构问题较为突出。集中表现为供需失衡、过度竞争、价格下跌、效益滑坡:
   (一)稀土市场供大于求。我国年处理稀土精矿能力已达13万吨,是全球市场需求量的2倍。包头稀土精矿超计划增长和惊人的精矿处理能力,导致了稀土上、中游产品严重供大于,过度竞争在所难免。
   (二)产品趋同、集中度低。我区稀土工业的产品结构中,矿产品占50%,初中级产品占40%,深加工产品占9%,高纯单一产品仅占1%:产品结构明显不合理。另外还存在总体规模大、单体规模小的问题。据统计,在包头市地区近80 家企业中,单一稀土分离能力超过5000 吨的仅有2 家,其余企业大多在年产500—1500吨之间,或只能生产氯化稀土、碳酸稀土。
   (三)科技投入少,人才供需矛盾突出。进入90 年代,我区稀土工业发展不仅科技投入不足,而且投入分散。据统计,1998年全年各渠道科技投入总计不足200万元。稀土应用研究人才短缺,致使稀土应用产品开发缓慢,人才流失严重。
   (四)企业特别是国有企业改革滞后于市场经济的发展,传统观念仍束缚着企业进步。条块分割的管理,封锁、肢解了地区间的横向联合和科研、生产的有机结合,制约了我区稀土产业的快速发展。
   鉴于以上情况,我区稀土工业存在的主要问题如果不能得到有效改善,控制源头、一致对外的产业组织结构和运行机制不能尽快形成,在国内外稀土市场格局发生重大变化的情势下,我区稀土工业所面临的形势将日趋严重。
   三、发展建议
   我们认为,发展我区稀土产业,必须树立正确的指导思想。在未来“十五”期间应进一步加大稀土综合利用步伐;根据市场需求,巩固和提高现有稀土原料生产优势;稳步发展稀土应用产品开发;保护环境,促进我区稀土工业持续发展。
   (一)保护资源。切实加强对稀土战略地位的认识。结合包钢(集团)公司“优化钢铁、突出稀土”的发展战略,要对白云鄂博矿采取保护性开采措施,要把白云鄂博矿作为发展我国稀土工业的战略资源基地来考虑。控制稀土精矿生产能力,提高精矿品位,促进稀土综合利用。
   (二)巩固和提高现有稀土原料生产优势。加大技术改造力度,切实提高我区稀土原料产品的档次,巩固和扩大已占领的市场,是谋求我区稀土工业更大发展的前提。
   (三)稳步发展高科技稀土应用产品。开发生产高科技稀土应用产品,必须坚持“有限目标、重点突破”的原则。以充分发挥我区稀土工业现有优势为前提,做到引进消化吸收与自主开发相结合,逐步建立具有地区特色和自主知识产权的稀土高技术产业体系。
   (四)保护环境、促进可持续发展。采取措施,控制稀土工业生产污染,是保护环境、促进我区稀土工业可持续发展的必由之路。高校和科研单位,要从政策和资金上支持有条件的企业完善环保设施,必要时可建立“三废”处理中心。特别是包头市,环境容量已极为有限,控制稀土工业生产对空气、土壤、水源地的污染意义重大。
    四、政策措施建议
   (一)加强宏观强调管理,加大稀土行业管理力度。严格执行国家和自治区产业政策,稳定原料、发展深加工、稳步开发应用新领域。暂停稀土矿山开采项目审批,控制稀土精矿生产总量。严格稀土新建项目审批,特别是稀土冶炼项目的审批。在集中精矿管理,巩固现有优势的前提下,重点支持稀土高纯产品、深加工产品、稀土功能材料以及与之相关的最终应用产品的科研开发和生产。
   针对我区稀土工业存在的“散、乱”现象,建议自治区政府责成有关部门对现有稀土企业实行生产许可证发放制度。对那些浪费大、污染严重、效益低下、工艺落后的企业限期整改,对仍不能达标的企业要勒令其停产。
   (二)“治散、治乱”,组建内蒙古稀土企业集团。为尽快将资源优势转化为经济优势,改变内蒙古稀土产业原料型、技术与产品附加值低的现状和实现生产要素互补,加大我区稀土产业组织结构和产品结构调整力度,组建稀土集团势在必行。
   (三)需要自治区支持和国家解决的问题。通过争取国家支持和自治区相关政策配套,建立政府重点扶持为引导、企业为主体、银行为支持、高科技风险基金为保障的稀土高科技项目投资格局。建议自治区政府协调或集中有关部门掌握的各种科研和基建经费,每年有计划、有重点地支持1—2个项目开发建设,力争支持一个,成功一个。
   建议自治区政府及有关部门积极要求国家以包钢稀土研究院为基础,成立国家稀土资源综合开发研究中心。政府要对其研究人员的职称评定、政府津贴待遇方面,制定特殊政策给予照顾,达到稳定科研队伍的目的。请求国家在科研经费、资本金补助、协调银行贷款方面给予大力支持。
   (四)设立稀土产业投资基金。建议自治区积极争取国家支持,在我区设立稀土产业投资基金,并在适当时期上市运营。基金可为实施项目筹集雄厚的资金,为我区稀土产业的发展提供资本动作的工具。基金设立的前期工作要在自治区政府指导下进行,责成有关部门指定专门人员制订方案,做好筹备工作。

原载《内蒙古盟讯》1999年第2期。

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