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以改善民生为核心 加强城乡统筹工作

2012-08-13 浏览次数:7055 关闭

    一、 我区城乡统筹发展情况
 
  “十一五”时期,我区坚持“适度收缩,相对集中”的原则,以资源和区位条件为基础,依托交通干线、中心城市和口岸,明确中心城市的定位和发展重点,大力建设产业基地,发展产业集群,逐步完善城市支撑体系,破除城乡壁垒,人口向城镇有序集聚的机制逐步形成。目前,呼包鄂一体化战略已经纳入国家发改委认定的主体功能区重点开发区范围,城乡统筹的试点工作逐步开展。
 
  经过调研,我们了解到,在构筑城乡区域发展的新格局中,我区县域经济发展呈现强劲势头,城乡经济一体化发展势头已见端倪。通过“生态移民、产业移民、扶贫移民、教育移民”进行人口城乡分布格局调整,促进了农村牧区劳动力转移就业,加快了农村牧区教育、卫生、文化事业的发展,不断健全了农村牧区社会保障体系,有力推动了农村牧区社会事业的全面发展,缩小了城乡基本公共服务差距。但由于基础条件不同,各地城乡统筹发展方式不尽相同,我区幅员辽阔,农村牧区地域广大,特别是广大牧区生产方式、生活方式、社会文化生活、历史传承等与其他地域都有明显的差异。因此,针对我区实际,以保障和改善民生为核心,走出内蒙古城乡统筹发展的道路,是“十二五”时期实践贯彻科学发展、构建社会主义和谐社会的内在要求,也是摆在我区实践层面上的一个重要工作。  
 
  二、存在的困难和问题
 
  一是农牧民转移进城在就业、住房、教育、医疗、养老等方面存在着问题,一定程度上影响此项工作的开展。二是促进统筹城乡发展机制和制度保障有待完善,制约统筹城乡发展的体制性矛盾还比较突出。三是工业带动农牧业、城市带动农村牧区的能力不强,工业产业对农牧业还没有形成有力的拉动作用。四是经济总量较小,特别是一些地区由于产业化还没有形成规模,重点领域发展建设任务很重,现有的地方财力还难以满足全面实施统筹的需要,统筹城乡发展不同程度受到制约。五是传统农牧业生产模式仍占较大比重,自我加速发展能力较弱。
 
  三、几点建议  
 
  (一)着力推进农村牧区公共事业发展。主要是通过以工促农、以城带乡,提高农村牧区教育、医疗、就业、公共文化体系建设和社会保障水平,使农村牧区最终具有城市的特质和关键要素,缩小农牧民与市民的各种待遇差距。
 
  (二)着力抓好科学编制总体规划。按照我区西、中、东部不同的经济发展水平和城乡一体化的总体战略目标,指导各盟市科学编制规划,并报自治区政府审批下发,进一步增强规划的科学性、合理性、权威性。
 
  (三)着力健全完善协调机制。建议成立相关工作机构,统一领导统筹城乡发展工作,加强规划编制、政策制定、综合协调、指导服务等工作。建立由政府领导牵头的跨部门协调沟通机制和联席会议制度,统筹规划城乡发展和一体化建设。  
 
  (四)着力健全完善政策体系。一是向盟市、旗县适当下放一些行政、经济、管理方面的审批权限。加快农村牧区各项改革。二是在有条件的地区,逐步取消农村牧区户口,统一变更为城镇居民户口,实现农村人口的流动。三是尽快建立土地流转的市场平台机制。四是鼓励支持大中型企业和农牧业龙头企业到农村牧区开发建设现代农牧业。五是尽快建全和完善生态补偿机制,开征生态补偿基金,用于生态保护建设和统筹城乡发展。六是建立符合统筹城乡发展的公共财政管理体制,加强金融政策支持。七是按照“新城镇新体制”的要求,建立责权相配、职责明确的城镇管理体制。八是设立统筹城乡发展专项基金,安排专项资金引导启动,将公共服务建设和农牧林水生态建设等项目资金统筹使用。九是建立多元化的市场投融资机制,盘活土地、生态、旅游、文化等资源,有效发挥政府投入的引导和杠杆作用,带动社会投资。 

在自治区政协十届四次会议上的发言,2011年1月。
 

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