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收入、就业和社保是“十二五”改善民生的核心

2012-08-13 浏览次数:7022 关闭

   民生问题涉及经济社会发展的方方面面,在“十二五”期间如何把保障和改善民生工作落到实处,让全区人民切实享受到改革发展的成果,需要进行系统的政策设计。
   一、在发展理念上强调民生普惠原则
   “十二五”期间,我区民生工作的重点应把普惠原则作为民生工作的基本方针,让不同阶层、不同群体、不同地区的群众都享受到改革发展的成果。既要抓好城镇居民的可支配收入、农牧民人均纯收入等综合类、平均类指标的增长与国民经济增长同步,也要高度关注收入差距问题,充分利用差别税收和转移支付等手段加强利益调节,尤其要把低收入群体的社会保障放在突出位置,实现在总体收入普遍增长的前提下,逐步缩小收入差距。
   二、在目标设计上突出居民收入这个核心
   “十二五”期间,我区民生工作要把提高城乡居民收入水平作为核心,充分发挥好“看得见的手”的作用,不断加强对初次分配环节的调节,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,有效提高劳动报酬在初次分配中的比重。要进一步完善职工工资正常增长机制,适度提高企业职工最低工资标准,并结合地区工资增长速度和价格指数予以动态调整。进一步调高我区职工基本工资标准,执行灵活的机关事业单位津补贴制度。根据财力适度扩大收入补贴范围,落实好牧业补贴和草原保护奖补政策。
   三、抓住促进城乡就业这个根本
   把实现充分就业作为宏观经济的头号目标。在这方面,一要发挥政府在调节结构性就业方面的作用,通过对社区服务业给予就业补贴,对公益性服务实行购买等方式,逐步解决低素质劳动者的就业出路。二要鼓励和支持就业容量大的劳动密集型产业和项目,对劳动密集型企业或项目予以相应的税收优惠。三要扶持中小企业发展以带动就业,在所得税、流转税起征点或税率方面,制定和实施针对中小企业的优惠和扶持政策。四要加强对第三产业基础设施建设的投入,不断扩大第三产业的就业吸纳能力。五要强化对高校毕业生和下岗再就业人员等特殊困难群体的就业优惠保障,对吸纳弱势群体就业的企业,予以利润再投资及企业职工保险缴纳优惠等措施。六要进一步开放全民创业领域,并予以减税让利等扶持政策,不断强化创业基金支持,促进全民创业,实现以创业带动就业的良性循环。
   四、在实施重点上强调社会保障
   要把解决弱势群体、低收入群体的社会保障问题,作为民生工作的重中之重,让社会最底层的民众享受到改革发展的成果。一是高度关注弱势群体,把提高城乡低保标准、养老标准、社会救助标准等作为提高收入水平的先行之策和做好民生工作的衡量杠杆。二是在进一步提高保障标准的基础上,逐步扩大社会保障覆盖面,尽可能做到应保尽保,同时要随着政府财力水平的不断增长,逐步降低个人缴费标准,提高政府补贴标准。三是在不断完善医疗、养老、失业、工伤、生育、保险等社保体系的同时,把建立有效的住房保障机制作为社保工作的新重点,利用财政预算、公积金增值收益和土地出让收益等多种资金渠道,快速扩大经济适用住房、廉租住房和公租房的受益面,实现居者有其屋。
   五、强化民生工作中的政府责任
   要优化各级政府的财政支出结构,按照公共财政的基本要求深化财税体制改革,坚持“先吃饭,后建设”的原则,提高财政支出中用于教育、医疗、养老、社保、就业等民生方面的比例,并保持逐步适度增长。要不断强化国有企业尤其是垄断国企和特殊行业对于民生投入的社会责任,逐步在税收方面探索出科学、公正的新的基数征收办法,适度提高国有企业利润上缴比例,以有效增加所在地政府的可支配财力,专项用于建立和完善社会保障、社会救助、社会福利、养老以及抚恤、退休人员基本养老金等覆盖城乡居民的社会保障体系。
   六、在落实举措上强化机制倒逼
   各级政府应增强改善民生工作的责任感和使命感,健全地方政府目标考核体系,淡化GDP 和固定资产投资等指标,把城乡居民收入增长速度和解决城乡就业数量作为重点考核指标,同时新增基尼系数等收入差距类控制性指标,通过考核倒逼机制,引导各级政府把城乡居民生活保障和增收作为经济发展的重要目标,促进社会和谐。
   总之,在“十二五”期间,我区在民生工作上要紧紧抓住中央对我区的各项优惠政策,在民生普惠原则指导下,围绕收入、就业和社保三个核心,明确各级政府的责任义务,建立起保证政府作为的体制机制,我区的民生工作就会取得重大进展。

在自治区政协十届十五次常委会上的大会发言,2011年9月28日。

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