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落实对种粮农民的直接补贴政策

2012-08-13 浏览次数:7130 关闭

   一、粮食直补工作情况
   粮食直补政策是国家从2004年开始,为了进一步减轻种粮农民负担,保护种粮农民利益,调动农民种粮积极性,而实施的一项惠民工程。按照国家粮食直补政策精神,巴彦淖尔市制定了粮食直补实施办法,全市各乡镇逐户进行测算,核定补贴,认真填写《粮食补贴分户清册》,张榜公布,做到了公开、透明。补贴办法采取由各乡镇财政所在当地信用社开设“粮食补贴资金”专户进行发放,对补贴资金实行专户管理,确保专款专用,封闭运行。2009年全面实行了通过惠农“一卡通”发放,从根本上杜绝了挤占、挪用、截留、抵扣粮食补贴资金问题的发生。2004年至2009年,全市累计发放粮食直补资金33675万元。2004年当年全市按计税面积479万亩给予补贴,共计发放直补资金5550万元,全市亩均补贴11.59元,人均补贴50元(农民111万人)。2009年,全市发放粮食直补资金5655万元,按388.04万亩粮食播种面积发放,亩均补贴为14.6元,人均补贴为56.7元(农民按99.8万人),使全市7个旗县区的45个乡镇和农垦局的15个国有农场的99.8万农民受益,充分体现了党中央爱农惠农之心,对于增加农民收入、稳定粮食生产起到了积极作用,广大农民对此项政策十分拥护和称赞。
   二、粮食直补发放工作中存在的问题
   从2004年开始,国家对种粮农民实施直接补贴后,各地农民的种粮积极性有了很大的提高,粮食产量和农民收入都有了一定的增长。但在实行直补的过程中,各地也发现了一些新问题,粮食补贴的综合效益还没有得到最大的发挥。
   一是计税耕地面积与实际耕地面积差距较大,新增耕地不能纳入补贴范围。由于农村税费改革中,一些乡镇为减轻当时的农民负担,使税负更加公平、合理,将一些地方的低产田、河头地等自然条件差的土地没有纳入计税面积。加之,近年来,各地大量开展中低产田改造、农田开发、农田基础设施配套等农田水利基本建设,新增了大量的耕地。这些新增耕地都不在统计的计税面积耕地范围内。以五原县为例,二轮土地承包时确定的计税面积仅为110.8万亩,而目前的耕地面积为201.6万亩,有90.8万亩耕地不在计税面积范围内。目前,国家许多三农补贴政策都与耕地面积有关,急需重新核定实有耕地面积,确保种粮农民真正得到实惠。
   二是粮食补贴效益不显著。2004年全市农民人均纯收入为3549元,当年粮食直补平均每位农民受益50元,只占人均纯收入的1.41%;2008年全市农民人均纯收入7152元,粮食直补和农资综合补贴两项补贴平均每位农民受益143元,只占到人均纯收入的2%。对于受补贴的农民来讲,每亩只补贴29.71元,远远不能弥补化肥、农药、柴油、农膜等生产资料价格上涨所造成的增支,加之种植粮食与种植经济作物的经济效益相比,种粮的成本高、收益低、以小麦为例,农户种一亩小麦可平均收入700多元(每亩按700斤,每斤按当地市场价格1.05元计算),除去成本净收入300多元,而种一亩葵花平均收入1000元-1200元,除成本外,纯收入700元-900元,种经济作物比种粮收益高三分之二。既使加上国家粮食直补资金也抵不上种植经济作物的经济效益。补贴标准低对种植品种的选择差距,对种粮积极性的提高不能起到决定性作用。
   三是在土地流转中因享受粮食补贴出现了新的矛盾纠纷。随着农村土地流转步伐的加快,各地农村土地转包现象普遍存在。由于农村土地流转手续普遍不健全,许多只是村民间的口头协议,没有明确直补资金的归属问题。各地也没有统一的标准,至今许多地方还是谁拥有耕地谁就享用粮食直补款,对于转包出去的土地,实际种粮的承包人并没有得到补贴。国家对一些大公司和种粮大户没有明确的政策要求,使一部分实际的种粮大户享受不到粮食补贴。
    四是国家对粮食种植的宏观指导对农民约束力不强。农民在种粮与种经济作物效益的比较下,大多选择了经济作物为主。
   五是粮食种植面积核实成本过高。核实农民的实际种粮面积是计算种粮补贴资金的依据,尽管乡镇村组和基层财政所每年投入大量的人力、物力、财力在各村组户进行种粮面积核实和张榜公示,但是此项工作操作繁琐,耗时费力,行政支出大,工作成本高,对撤乡并镇减人减支的基层来说确实负担过重,再加上上级要求每年在4月20日前将补贴资金要及时发放到种粮农民手中,这个时间农民是否种植粮食、种植的面积都不能够明确确定,这样大多数地方只能以计税面积代替实际种粮面积平均计算补贴,造成了补贴面积与实际种粮面积之间的差距。有的种粮多补的少,有的种粮少补的多,还有的没有种粮也能得到补贴,以致出现了在补贴资金分配上缺乏科学性和合理性,基本上是一种“平均分配”。
   三、几点建议
   (一)进一步研究和完善国家粮食直补等惠农政策。国家对种粮补贴政策已经实施了六年,随着农业经济的不断发展,农村出现了一些新的情况和问题。需进一步研究和完善。一是建议把近几年农村新增的耕地纳入粮食补贴的范围,因为耕地才是国家粮食安全的根本保障。二是对土地流转和大企业公司进入农业生产享受补贴的问题作出明确的规定,对种粮企业和种粮大户明确给予政策倾斜。
   (二)为了加强粮食种植的宏观指导,建议国家在粮食种植上实行指令性计划和指导性计划相结合的方式,确保国家粮食安全。
   (三)提高补贴标准,扩大补贴范围。要调动广大农民种粮积极性,保障国家粮食生产安全,就必须提高粮食补贴标准,让农民种植粮食的经济效益达到或接近种植经济作物的经济效益,这样才能真正起到调动农民粮食种植积极性的作用。随着国家经济的增长,逐步扩大补贴范围,加大扶持农业生产的力度,使农民普遍得到实惠,享受到国家更多的惠农政策。
   (四)改进粮食补贴方式。国家每年年初要制定粮食种植宏观指导计划,公布主要粮食品种的最低价格和分品种补贴标准,待小麦、玉米等粮食补贴作物出青苗后,由农民自己申报种粮面积,乡村干部核实,作为补贴面积依据并进行公示,建议粮补发放时间在当年的下半年或下一年的年初。并继续以“一卡通”的形式发放补贴款。
   (五)推行在种植期进行实地丈量种粮面积的做法,会造成基层工作量增加,还需有相关的政策和工作经费予以支持,建议国家增加粮食直补工作经费。

全国政协十一届三次会议提案,2010年3月。

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