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保护好我们的地球之肾:湿地生态

2012-08-11 浏览次数:6764 关闭

     根据自治区政协主席会议要求,我与人资环委和亚搏区委部分政协委员及有关专家、学者在2010年6月26日至7月5日赴锡林郭勒盟、兴安盟、呼伦贝尔市和赤峰市进行“湿地生态保护与建设”的专项调研。经过深入实地现场考察,听取情况介绍,组织座谈会等形式对我区湿地保护工作有了进一步的了解。形成调研报告的初稿后,召开了“内蒙古湿地生态保护与建设研讨会”向区内外湿地专家学者征求意见,形成此文。
     一、内蒙古湿地资源的价值、分布和保护概况
     在地球生态系统中,湿地对于人类的服务价值是最高的,被誉为“地球之肾”。湿地的生态功能大致包括:水源涵养和水文调节、气候调节,生物多样性栖息和繁育,生物生产及碳汇功能,旅游景观功能等。湿地是人类生存的重要水源地。湿地与森林、草原相互依存,维护着地球的生态平衡。根据《湿地公约》的定义,内蒙古湿地可分为河流、湖泊、沼泽和人工湿地(库塘)4类,总面积为424.5 万公顷,列全国第三位———仅次于西藏自治区和黑龙江省———占全国湿地总面积的11.03%。河流湿地面积为60.75万公顷。湖泊湿地面积为49.52万公顷,主要分布在呼伦贝尔、西辽河平原、锡林郭勒、乌兰察布、巴彦淖尔、鄂尔多斯等地,大多数湖泊面积小、水浅,淡水湖少,咸水湖多。沼泽湿地面积为309.81万公顷,人工湿地面积为4.43万公顷。我区湿地具有种类多、生物多样性丰富的特点。内蒙古地处高原、远离海洋,又没有冰川雪山,水资源除过境的黄河以外,其他水资源以降水为主要来源,故形成内陆河湖与沼泽湿地的水文循环系统条件比较特殊,生态环境特别脆弱。京津北三河源位于锡盟和赤峰境内,东部地区有几条河流流向涉及国界,生态环境问题比较敏感。2008年我区成立了湿地保护管理中心,加强了湿地保护工作力度,为全区湿地保护工作各项政策的实施起到了保障作用。多年的实践证明,建立自然保护区是很有效的措施。截至2009年底,全区共建立自然保护区203个,其中国家级23 个,自治区级61 个,总面积达到1388.3 万公顷。在保护区境内,众多的珍稀濒危物种得到有效保护,鸟类数量、种类增加,森林草原的生态和资源得到平衡,遭到破坏的林草植被得到恢复,生态环境得到明显改善。
     二、湿地保护存在的主要问题和原因
     由于长期干旱,人口增长,人类活动频繁,我区湿地普遍缺水,面积不断萎缩,加上湿地资源过度开发利用,导致河流水量锐减,湖泊水富营养化,沼泽干涸,致使生物多样性受损,土地沙化现象严重,加之湿地管理体制不畅,投入严重不足,湿地生态环境退化的趋势依然没有得到根本性的遏制和扭转。
     (一)保护湿地的宣传力度不够、保护湿地的法律不健全。湿地对人类的重要服务功能没有为人们所充分认识,是造成湿地保护意识淡薄的主要原因。目前,我区已出台湿地保护条例,但《中华人民共和国湿地保护法》还未出台,依法管理湿地显得依据不足。
     (二)长期干旱和过量用水严重困扰我区湿地保护工作。自新世纪以来,我区遭受了长期持续的干旱天气,加之多年以来地表水过量利用,地下水超采,许多河道断流,湖泊沼泽萎缩干涸,水位下降,致使湿地减少。如呼伦湖这个全国第四大淡水湖,水位下降,水域面积萎缩蓄水量减少,补济水源的两条河流克鲁伦河、乌尔逊河先后出现过断流;干枯的湖底一片白沙,贝壳随处可见。
     (三)湿地保护与开发利用之间的矛盾日益尖锐。由于人口增长,人地关系紧张,造成诸多矛盾。一是放牧与湿地保护的矛盾。自治区成立以来,全区牲畜头数增长了10 倍之多,由于超载放牧,可利用草场日趋萎缩,导致大量的畜群涌入湿地,大量珍贵的湿地退化成沙地;二是农业开发与湿地保护的矛盾。受短期利益的驱使,一些河流湖泊源头及两岸的大片湿地被开垦为农田,几年之后河水断流,农田干枯沙化;三是矿产、工业开发与湿地保护的矛盾,一些产能落后的项目,用水量很大,造成河流不同程度的污染。这些都不同程度地破坏了区域内湿地生态环境。
     (四)湿地保护管理体制不畅。在我国,湿地由林业、农牧业、水利、环保、国土、城建等多部门管理。保护与建设工作总体上表现为“分部门规划、分部门实施”的格局。特别是那些没有进入自然保护区的湿地,缺乏专门的管理机构,导致湿地保护工作放任自流,破坏日趋严重,情况令人担忧。
     (五)湿地保护缺少资金的投入。目前全区除了被列入国家级和自治区级自然保护区有一些湿地保护工程资金支持外,其余湿地保护资金投入匮乏,无法开展有效的保护工作。
     三、几点建议
     (一)加大湿地保护宣传力度,提高全社会对湿地保护重要性的认识。要广泛宣传湿地的重要性,充分利用媒体,唤起全民保护湿地的意识,把普及湿地知识、提高保护意识作为湿地保护管理的基础性工作来抓,多渠道广泛宣传湿地的功能和作用,使保护湿地成为社会民众的自觉行动。特别在每年2月2日“国际湿地日”,要集中开展丰富多彩、生动活泼的宣传活动。
     (二)建议国家加快湿地保护的立法步伐,尽快颁布《中华人民共和国湿地保护法》。从法律层面规范开发行为,使湿地保护有法可依,确保我区湿地不再减少。特别是对河流源头沼泽及生物多样性非常丰富的湿地,不能等待国家法律,应尽快建立湿地自然保护区或实施退耕还湿工程,实行抢救性保护。
     (三)积极争取各方面资金支持,加大对湿地保护的投入。要紧紧抓住中央2009 年1 号文件提出的“2009 年启动湿地生态效益补偿试点”精神,积极争取将我区湿地保护纳入全国湿地生态效益补偿试点单位,使我区湿地保护工作更多地得到国家支持。我区经济发展已经进入快速发展时期,对湿地保护的投入应逐年增加。
     (四)树立用发展的办法保护湿地生态的观念,正确处理湿地保护与经济建设的关系。一是在城市化进程中,下决心把湿地等生态脆弱地区的人口转移出来;二是坚决制止滥垦湿地种田和超载放牧的行为,加大管理和打击力度;三是大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,加快发展新型工业,淘汰耗水耗能落后产能;四是遵循湿地生态规律,搞好规划,切实转变用水方式,优化用水结构,提高用水效率,实现湿地资源的永续利用和经济社会的可持续发展。
     (五)加强湿地生态系统的科学研究,准确评估碳汇价值。我区湿地生态保护的基础研究和科技支撑还非常薄弱,特别是对其调查、监测、恢复等方面缺乏系统深入的研究。应建立湿地定期调查和动态监测站,掌握湿地资源环境变化,为湿地保护、合理利用与管理提供科学依据。应全面评估不同湿地生态系统固氮固碳价值,将湿地碳汇货币化,通过碳汇交易获得资金,投入湿地保护,促进良性循环。
     (六)加强湿地保护管理机构建设,完善协调机制。要加强各级湿地保护管理机构的建设,尤其要完善旗县级基层组织建设,确保国家和自治区有关湿地保护政策法规落到实处。同时,要建立有效的湿地保护管理协调机制,加强政府不同管理部门之间的协调与配合,形成合力,共同保护好湿地生态系统。
                          在自治区政协十届十一次常委会议上的大会发言,2010 年9 月;原载《内蒙古统战理论研究》2011年4期。

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