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让草原牧民共享发展成果

2012-08-13 浏览次数:6944 关闭

   我国草原主要分布在北部和西部,其中内蒙古、西藏、新疆、青海、甘肃被誉为“中国五大牧区”,约占全国草原面积的70%。其中三个是少数民族自治区,并与陆上周边15国中的10个国家毗邻。草原既是我国国防安全屏障,又是生态安全屏障。这一地区的草原沙漠戈壁占我国国土面积的半壁江山。

   多年来,草原地区为我国人民源源不断地提供了大量的肉食品、奶制品、粮食以及矿产、煤炭等资源。现在草原出现沙化、面积减少、质量下降,畜牧业整体水平低,牧民收入低于农民收入,部分牧区的生产和生活出现了困难。我国55个少数民族有50个集中分布在这一地区,农村牧区60%以上的贫困人口生活在这里,牧民问题解决好了,有利于经济社会的可持续发展,有利于民族大团结,有利于边疆的稳定。
   因此,我们应从维护民族团结、国家安全、建设生态文明的高度认识草原牧民的生存问题,应像重视森林一样重视草原,像重视“三农”一样重视“三牧”。通过一系列改革和政策调整,统筹经济建设、生态保护与人民致富三者的关系,让草原牧民共享改革发展成果,确保国家长治久安。
   一、加大扶持草原牧民的政策力度
   近三年来,亚搏持之以恒呼吁保护草原生态,重视“三牧”问题,进行了多次调研。在多方努力下,国务院已经出台了保护草原生态,提高牧民生活的政策。从今年起我们要落实好这些政策。同时,继续坚持实施退牧还草,退耕还林等生态工程,坚持生态优先原则,特别要关注农牧交错带“小牧区”的牧民生活。小牧区人口密集,人均草场不足1000亩,生活非常困难,对于这一地区的牧民生态补尝资金应取上限(5000元/人);同样对于地处边境线的牧民生活条件也很艰苦,应在政策上特殊对待。为从根本上解决牧民生存问题,我国草原生态治理要从现在的项目实施向制度建设转变,由限期补贴向建立补贴长效机制转变。实行中央、地方、社会和牧民共建的草原生态补偿机制。把休牧、禁牧、轮牧、退牧还草、草畜平衡等确定为长期的草原行政管理制度。尊重几千年来游牧民族在实践中积累的生态智慧,研究和传承草原文化中的生态伦理精神,尊重牧民的首创精神和真实感受,尊重牧区基层的大胆探索,鼓励牧区自发组织合作社等改革创新试验。
   二、大力发展沙产业、草产业,实现草原增绿、经济增长、牧民增收
   著名科学家钱学森在上世纪八十年代提出了发展“知识密集型沙产业、草产业”的理论,并预言这一产业将在21世纪掀起中国的第六次产业革命。经过内蒙古、甘肃、新疆、陕西、宁夏等省区的成功实践,证明了钱老这一看法的科学性和前瞻性。近几年,沙产业、草产业的大力发展促进了当地经济建设、生态保护和牧民致富三者的良性循环。
   三、创新草原碳汇金融
   由于退化草原在种草植树的恢复过程中,碳汇在增值、生态在绿化、牧业得以恢复,牧民收益增长,那么西部的荒漠可以通过碳汇金融创新使生态恢复。国际上的非营利基金会“草银行”也给我们一些启示,就是如何吸引、鼓励国内外的资金投入到草原地区来,用于支持“三牧”,恢复草原生态。

原载《群言》2011年第4期。

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