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发展我国生态草业的重要意义和建议

2015-10-23 浏览次数:10826 关闭

董恒宇


  近些年来,从研究草原文化、游牧文明,进而调研草原生态,因为生态是文明的载体,皮之不存,毛将焉附。草原生态的主体是草,故而近年的调研课题集中在植物多样性和草业发展方面,逐渐对“生态草业”形成了一定的理解。

  一、生态草业概念的建立
  党的十八大首次提出“生态产品”的新概念,“生态产品”成为我国生态文明建设的重要内容。生态是生物在自然环境下生存与进化的状态,包括生物之间、生物与环境之间微妙的相互关系。生态产品的内涵是生态品质,即天然、绿色、有机、无污染、低碳环保、节水节能和可持续等。生态草业的终端产品是生态产品,故而生态草业的核心理念是“生态品质”。
关于什么是“生态草业”,现在还没有一个准确的定义。基于以上认识和近年多次在牧区调研,我们对生态草业的内涵逐渐形成了一个粗略的界定,现在提出来大家研究,以便掌握其基本的实质和内涵。
  (一)天然草原如果具备“生态品质”内涵,其草产品是生态产品,其业态应该是生态草业。
  (二)为恢复草原生态系统而在天然草场进行半人工种植的业态,如果其产品具备“生态品质”,其业态也属于生态草业。
  (三)全人工种植的草产品,只要其符合“生态品质”的内涵,其施肥施药节水及环境等项指标未超出业内规定的标准,其业态也应该属于生态草业。

  二、发展我国生态草业的重要意义
   (一)发展生态草业,关系我国生态安全
  我国有60亿亩天然草原,占国土面积41%。天然草原植物资源是形成草地生物群落的遗传基础,是维持草原生态系统稳定、保护植物多样性,构筑我国北方生态屏障的重要战略资源,具有不可替代的重要作用。但目前,草原植被退化,草原每亩干草产量平均不足100公斤,而且质量差,杂草率高,草原的生态功能在降低。人民科学家钱学森上世纪80年代在内蒙古沙漠深处航天基地工作时,首次提出沙草产业理论,并预言创建知识密集型沙草产业将掀起21世纪中国的第六次产业革命。经过西部几省近30年的实践证明,沙草产业的发展促进了当地生态建设、经济发展和牧民致富三者的良性循环。
  (二)发展生态草业,关系我国粮食安全
  我国现在每年生产5亿吨粮食,进口1亿吨,其中3亿吨供人食用,2亿多吨作为养猪养鸡的饲料,预计2020年我国一半粮食用于饲料。所以,粮食问题是一个结构性问题。现在国人认识到食草动物的肉质更安全,喜食牛羊肉和牛奶的消费者大幅增加,近些年来草原牛羊肉价格持续增长。农村人口一年消耗粮食120公斤,而城市人口是70公斤。为什么?因为城市人口的食料,肉蛋奶替代了粮食。所以我们应该确立大农业、大粮食概念,即草产业通过牛羊转换成食品,与粮食直接生产成食品在能量和蛋白质水平是同一个层面的概念。从这个意义上讲,草是一种更好的粮食,是粮食安全的重要保障。
  受传统观念和经营方式的影响,我国一直重粮轻草、重畜轻草,长期没有立草为业。解放前,老百姓称草民,土匪称草寇。欧美和澳洲等一些国家对草业十分重视,将其看作“绿色黄金”,澳大利亚更称其为“立国之本”。在美国、澳大利亚、新西兰等农业发达国家,草业已成为支柱产业,多数国家利用人工牧草来调制干草、青贮或作为青绿饲料直接饲喂,有的进行深加工,制成草粉、草块、草颗粒、草捆等,这些产品除部分出口外,绝大部分用于发展本国畜牧业。美国每年生产牧草1.5亿吨,其中半数是富含优质蛋白的紫花苜蓿,草产业的直接产值相当于畜牧业的20%、种植业的18%。
  大力发展生态草业,一方面可以降低饲料粮用量,优化粮食结构;一方面可以恢复草原生态,提高农田质量。这是保证我国粮食安全和农业、畜牧业可持续发展的关键。
  (三)发展生态草业,关系我国食品安全
  婴儿出生第一件事情就是要吃奶,我们大多数人早晨也要喝一杯牛奶,中午要吃一块肉,肉奶的质量安全涉及家家户户。牛羊是反刍动物,必须吃多纤维的饲草方能健康生存,并转化为高蛋白的牛羊肉奶。而奶牛既要食多纤维饲草,也要补充高蛋白多汁型苜蓿、胡萝卜等饲草饲料,方可产出液态型(高出本为生存所需水分20倍以上)高蛋白含量的牛奶。在牧区调研发现,现在我国的奶牛饲草大多以秸秆微贮或黄贮为主,牛奶的产量和质量难以保证,故而达不到国家规定的乳蛋白标准。所以才出现了加入外源性乳蛋白“三聚氰胺”事件。为了防范在牛奶中加入外源性乳蛋白,有关方面被迫把乳蛋白指标降低,退到上世纪80年代的水平。
  为了保证国人吃上安全牛奶,现在国家每年要拿出6千万元对奶产品进行抽查检验。但这个检验是终端检验,理应从源头上解决问题。源头是什么?源头就是一个安全高效的优质生态草产品。
  三、大力发展生态草业的几点建议
  在绿色农畜产品的原料、生产、加工、贸易等环节确定“以草为王”的观念,一切围绕饲料的绿色有机等“生态品质”进行产业游戏。科学合理制定产业发展规划,把天然草地恢复工程和建设人工、半人工种植饲料基地纳入科学规划、科学管理范畴。我国每年干草生产不足1亿吨,不到市场需求的1/10,每年还要从国外进口。草产业市场的巨大需求和草产业的发展滞后,决定了我国生态草业发展前景广阔。
  (一)立草为业,要像重视农业一样重视草业,要像重视基本农田一样重视基本草牧场,要像补贴养猪那样补贴养羊。高度重视生态草业在保障粮食安全、食品安全、生态安全方面的重要作用,将草原生态保护与畜牧业发展和牧民生计统筹安排,协调发展。改变传统农业观念,实施“粮经草三元结构”现代化发展模式,生态草业作为种植业和畜牧业产业结构调整的“调节器”,在调整农业结构,转变发展方式的同时,为我国人民源源不断地提供绿色安全的畜产品。
  (二)建立和健全生态草业发展的优惠政策。目前,牧草良种补贴标准为每年每亩10元,与粮补和林业的各种补贴差距较大。建议种草享受与种粮种树相同的待遇,逐步建立并提高草业各项补贴标准,激发投资种草养畜者的积极性。从2011年起,国家实施草原生态奖补机制,这是加大草原保护力度、促进牧民增收、实现牧区经济社会和生态环境协调发展的重要举措,有力地推动了草原生态恢复、牧民增收、草原畜牧业转型升级的进程,取得阶段性成效。但存在禁牧和草蓄平衡区面积不尽合理,补贴额度相对偏低等问题,需要从2015年起加大补贴额度。
  (三)发挥草原生态功能。建立草原生态补偿保护长效机制,要在执行现有草原生态补奖政策基础上向制度建设转变。天然草场在生态逐渐恢复基础上,由长期禁牧向阶段性禁牧转变,阶段性禁牧向草畜平衡转变。科学管护和改良天然草场,防止草场退化。在条件适宜的地方,规划粮草轮作,改良土壤。加强牧区饲草料基地建设,提高牧区抵抗雪灾能力。重视草坪业在美化城市景观、净化城市空气中的独特功能。发挥草业碳汇在固碳增汇、降低雾霾、应对气候变化中的重要作用。重视草原美学价值,大力发展生态旅游。
  (四)积极培育和支持生态草业龙头企业,构建多元化的经营机制,建立产销一体化的草产业链条。强化社会化服务体系建设,在水资源丰富、条件适合的地区促进规模化、现代化、集团化生态草业发展。
  (五)加强生态草业科技创新。保护植物多样性,建立绿色草种质资源库,选择培育适宜当地生长的优良牧草品种。加强退化草地综合改良关键技术研究。实施标准化草产业管理技术和设施。设立生态草业技术创新基金。
  (六)建议农业大部制改革中设立草业司。著名科学家钱学森生前曾多次建议成立国家草业部。
  “谁言寸草心,报得三春晖”,放眼新世纪,小草可做大文章。故我们再次呼吁,大力发展我国生态草业!


  附件1

发展内蒙古生态草业调研报告
亚搏内蒙古自治区委员会

(2013年7月8日-27日)


  “发展生态草业”是2014年亚搏全国政议政工作会议期间,盟中央交办内蒙古区委承担以及其他兄弟组织协助完成的合作调研课题。亚搏内蒙古区委一直非常重视生态草业的发展,董恒宇主委2013年曾带领亚搏中央、中科院植物所、中国草业协会和自治区政协农牧委、农牧业厅、草原勘察设计院等的专家学者、政协委员和有关负责同志深入内蒙古5个盟市18个旗县市的牧区、半农半牧区实地调研,了解内蒙古生态草业发展的实际情况,掌握了大量第一手资料,在撰写完成该调研报告以后,又经过多次讨论、修改、整理、审定,形成了如下呈送交亚搏中央的调研报告和建议。
  一、发展现状
  改革开放以后,特别是近十几年来,在党中央、国务院和自治区党委政府的正确领导下,内蒙古各盟市认真贯彻实施《草原法》和国家及自治区的一系列政策法规,充分调动了广大农牧民的积极性和创造性,不断推进草原保护和草业发展进程,使其草原保护及草产业建设进入了新的发展时期,并且取得了显著成效。
  (一)以实施政策法规为契机,推进了草原保护建设进程。
  我区从2000年开始,先后实施了天然草原植被恢复与建设、草原围栏、退牧还草、退耕还林还草、京津风沙源治理工程项目和草原生态补助奖励等禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡制度,把围栏封育、飞播牧草、改良补播、人工饲草料基地建设列入项目实施内容。全区草原建设规模达到5355万亩,已连续四年保持4000万亩以上。这些举措促使内蒙古全区项目工程区内天然草原的植被覆盖度和生产力有了不同程度的提高。在退牧还草项目工程区内(2.3亿亩)平均植被盖度、高度、干草产量分别比非工程区高出10.41个百分点、7.95厘米和24.25公斤;在京津风沙源治理项目工程区(3080万亩),与工程建设初期相比,植被盖度提高了14—16个百分点、草产量提高了25—34.2%,明沙和流动沙丘面积减少了24.7—30.7%,年均沙尘天数明显减少;全区10.4亿亩可利用天然草原中5.65亿亩草原落实了草畜平衡制度,4.48亿亩草原实施禁牧。自2012年起,国家实施“振兴奶业苜蓿发展行动”,中央财政每年投资0.6亿元,自治区财政每年拿出1亿元统筹支持高产优质苜蓿示范建设项目,2012年全区当年种植苜蓿面积达269.6万亩,苜蓿保留面积达到717.1万亩。
  (二)草业经济稳定发展。
  我区已形成了以草原畜牧业为主体,半农半牧区和农区以天然草原、人工种植饲草基地、农作物秸秆“三化两贮”加工生产基地为依托,发展舍饲半舍饲畜牧业和草产品生产加工业为支柱的草业经济。
  1.畜牧业稳定发展。我区牧区和半农半牧区在全面实施禁牧、限牧和草畜平衡制度后,积极引导、扶持广大农牧民从“多养畜”向“精养畜”转变,在确保“减畜不减肉、不减收入”的条件下,积极引导、扶持禁牧区和草畜平衡区广大牧民发展舍饲半舍饲牛羊养殖业。自治区从草原奖补资金中拿出7000万元,扶持禁牧区、草畜平衡区的33个牧业旗发展舍饲半舍饲畜牧业,大力推进规模化、标准化养殖和标准化棚舍、青贮窖、贮草棚等基础设施建设工程。同时,大力推进集中联片、节水灌溉的人工种植苜蓿等高产优质饲草基地建设,实施这些行之有效措施,促使草业经济得到稳定发展。2012年,全区牧业年度草食牲畜总数连续9年稳定在1亿头(只),年末存栏数保持在0.6亿头(只),商品率年平均达到50%左右。全区肉类、奶类、绒毛产量分别达到245.7万吨、910.2万吨、12.5万吨,畜牧业产值达到1123.7亿元,畜牧业产值占大农业产值的45.9%,牛奶、羊肉、绵羊毛、山羊绒产量始终位居全国首位,畜牧业综合生产能力位居五大牧区之首,打造国家重要的绿色畜产品生产加工输出基地。
  2.草产业从小到大,逐步发展。目前,我区发展草产业逐渐被人们所认识并接受。一些盟市、旗县把草产业开发与建设作为农牧业调结构、转方式,发展县域经济的突破口,呈现出政府支持、引导、龙头企业带动、企业和农牧民自我发展的种草养畜等多元化发展模式,推进了草产业发展进程。涌现出一批农牧业合作组织、农牧业大户、私营企业、股份合作企业、独资企业入驻牧区、半农半牧区、农区,以承包、租赁、股份合作等形式,新建、扩建了打贮草场、人工饲草料基地。鄂尔多斯市在草原禁牧面积占54%、草畜平衡面积46%的条件下,市旗区两级投入大量资金建设人工饲草料基地、饲草料加工企业,形成了“以种为养、以养促种”的畜牧业发展模式。该市在鼓励、扶持禁牧区、草畜平衡区培育和发展现代草业畜牧业示范大户,每户市级补贴20万元,极大调动了广大牧户种草养畜、发展舍饲半舍饲畜牧业的积极性。赤峰市阿鲁科尔沁旗立足草原沙化严重、地下水资源较为充足的实际,制定出台了一系列政策文件和规章制度,鼓励、支持企业和牧民大力建设高效节水灌溉型高标准人工草地,引进北京首农集团、美国辛普劳(北京)等多家独资企业入驻本旗,以租赁、股份合作形式,进行机械化种植优质高产苜蓿草产品,以商品草出售给北京、呼和浩特等奶业企业。该旗去年种植高产优质牧草面积达到60.7万亩,有40万亩达产,预计产量达到3.2亿公斤。目前已经成为全国范围内集中连片发展高效节水型优质牧草种植规模最大地区。兴安盟科右中旗在退耕地上人工种植旱作多年生和一年生苜蓿和禾本科高产优质牧草30万亩,亩产达200公斤左右,极大地促进了半农半牧区舍饲半舍饲肉羊、肉牛的发展。通辽市充分发挥农作物秸秆产量大、分布广的经济优势,大力推广应用秸秆氨化、醣化、盐化、青黄贮、微贮即“三化两贮”技术,并加工调制成适口性强、蛋白含量高的优质饲草料,年均秸秆加工转化饲草料高达60亿公斤,占全市可利用秸秆总产量的60%,每年利用秸秆转化饲草料饲养育肥肉牛193多万头,肉牛出售、加工达71万头。利用秸秆加工转化技术,既实现了牲畜过腹转化增值,又拓宽了农牧民增收渠道。2012年全区人工种植饲草料基地保留面积4745万亩,其中牧区2021万亩;全区新建面积达2896万亩,其中牧区新建面积1370万亩;新建苜蓿面积269.6万亩,其中牧区新建苜蓿面积109.8万亩;全区人工种植饲草产量(青干草)73亿公斤,其中牧区22亿公斤,青贮玉米种植面积1299.8万亩。
  3.沙草产业从无到有,从弱到强逐步发展。近年来,阿拉善盟采取走出去、请进来的招商办法,引进数十家企业入驻本地,进行沙草产业开发和建设。先后建设了巴丹吉林肉苁蓉栽培繁育基地、梭梭林肉苁蓉节水灌溉示范基地、肉苁蓉种源繁育基地、巴丹吉林肉苁蓉(GAP示范)基地等诸多科研推广示范基地,引导、培训了广大牧民科学合理种植、培育、接种、采集、贮存、营销、管理技术,发展产业示范户23个,农牧民每年种植梭梭5万亩、接种肉苁蓉1万亩。研发和生产苁蓉酒、苁蓉咖啡、苁蓉胶囊、肾宝胶囊、苁蓉锁阳果脯、锁阳口服液等12个保健品、饮品和化妆品系列产品,极大地提升沙生草灌植物的经济效益。全盟现有沙草产业龙头企业30家,年销售收入已达4亿元,如加上正在筹建的几个大中型高科技沙草企业,每年沙草产业可实现销售收入20多亿元。
  4.牧区草产业呈现出发展势头。锡林郭勒盟和呼伦贝尔盟的牧业旗县市由于禁牧、休牧、轮牧制度的实施,原有打草场和贮草基地也随之减少,为解决冷季饲草不足问题因地制宜地新建了一批打贮草生产基地、人工半人工饲草基地、牧草储备设施、饲草交易市场。锡盟从防灾减灾实际出发,狠抓基本草牧场建设,不断扩大围栏封育面积和打草场面积。2012年,全盟人工种草和青贮玉米种植地153万亩,其中青贮玉米80万亩,保灌面积45万亩;完成草场围栏164万亩,草地改良25万亩,种植饲用灌木29万亩。全盟打贮草总量25亿公斤。呼伦贝尔市2012年人工种植饲草面积157万亩,其中农牧民种植143万亩。岭北牧业四旗,培育和发展了一批打贮草专业户、专业公司,适时开展机械化打贮草,在保证本地冷季所需饲草外,每年还向日本、韩国出口捆草,增加了出口创汇收入,成为外贸出口的新亮点。
  二、困难和问题
  如前所述,我区草业及草产业取得了阶段性成效,草原生态保护建设和发展草产业的理念有所增强,草原生态“整体恶化趋势趋缓,重点治理区明显改善”,但草业发展水平仍然较低。
  (一)草原生态环境依然脆弱、草业综合生产力水平较低。
  一是草原沙化、退化严重。我区80%的草原地处干旱和半干旱地带,属干旱季风区,基本处于荒漠化土地区域。由于十年九旱、多风少雨,加之人类活动长期交叉影响,草原生态环境十分脆弱。根据自治区农牧业厅统计,全区草原退化、沙化、盐渍化面积虽然比十年前减少了21%,但依然占可利用面积的55—65%。
  二是超载过牧,草原不堪重负。据农牧业部门多年监测,牧区草原冷季实际超载1100多万个羊单位。超载过牧主要原因是牧区人口生态负荷过重,每平方公里人口密度超过国际公认的干旱草原区生态容量的2.2倍左右。20世纪50年代每个羊单位拥有草原面积由3.4公顷下降到0.6公顷,平均产草量较60年代初下降了30—60%,有些地区下降到80—90%,牲畜几乎无草可觅。草原长期得不到休养生息,草原综合生产能力不断下降,长期超载过牧与草原生产能力逐年下降的矛盾日益突出,由此导致了草原退化、沙化、盐渍化的局势难以遏制。
  三是草业投入不足。长期以来,对天然草原重利用、重索取、轻保护。据统计,1978年至1999年,国家每年投入草原建设的资金每公顷不足0.3元。近年来,国家在草原生态建设有了一定资金投入,但由于我区草原面积大、历史欠账太多,投资总量仍然严重不足。加之草原牧区大多属于贫困旗县,经济落后,地方和广大牧民财力有限,难以大面积保护建设草原,除了国家实施的退牧还草、京津风沙源治理工程项目资金和草原奖补资金外,地方难以筹措更多资金用于大面积恢复、保护、建设草原,大面积草原生态性、公益性保护建设依然处于超负荷的“透支”状态。
  四是草原依法保护难,人为破坏严重。目前草原法律法规不少,但在执行过程中存在有法不依、执法不严的问题,主要是在草原法有关章节条文内没有具体执法标准,也没有司法解释的量刑标准,难以对违法者量刑定罪。因此,违法征占、乱采乱挖、开垦和人为破坏草原现象屡禁不止。加之,各级草原行政管理机构不健全、草原监理队伍势单力薄,执法物资、经费短缺等难以适应草业发展的需要。
  (二)草业经济整体发展水平低而不稳。
  小生产方式与大市场之间矛盾突出。草原牧区单家独户的家庭经营,难以应对国内外规模化、集约化、现代化畜草产品生产大企业的竞争;传统草原畜牧业抗御自然灾害和市场风险能力弱。草原畜牧业属于“靠天养畜”的粗放经营方式,生产力水平低而不稳,依然处于“大灾大减产、小灾小减产、无灾也减产”的生产阶段,抗御自然灾害能力弱。特别是在生产畜产品过程中难以规避千变万化的市场风险,很难掌握市场竞争的主动权,往往处于被动地位;随着草原生产能力的下降,草原畜牧业的低成本、高产出的优势也随之弱化,牧民仅靠传统生产经营方式生产牲畜及畜产品,是难以增收致富的。
  (三)草产业发展不均衡。
  草产业尚未形成种植、收贮、加工、销售、饲养的专业化生产、规模化经营、市场化营销的规模,其产草量未能满足全区牲畜需要,特别是工厂化奶牛业,所需的高蛋白饲草仍需从国外调入,尚未从根本上解决奶业所需的多汁高蛋白苜蓿及青贮玉米饲草的矛盾。我区之所以人工种植、生产、加工牧草产业发展滞缓,有其水资源、政策的诸多因素制约。早在50年代中后期,自治区为解决牧区、半牧区冷季打贮草不足问题,从外省市招用了一批有种植经验的农民到牧区半牧区开发建设饲草料基地,每个嘎查都有一个饲草料生产队,从事饲草种植。当年,也引进前苏联及欧洲种植技术,进行集中连片种植青贮玉米、燕麦、苜蓿,但成功率不到5%,不仅没有解决冬季牲畜补饲,而且使原生态草植被开垦,变为撂荒地,这些地至今也未恢复到原有植被。特别是近年来,国家实施“振兴奶业苜蓿发展行动计划”,区内外几家有经济实力的独资企业入驻牧区、半农半牧区旗县种植苜蓿,集中连片开发(每片不少于3000亩)苜蓿饲草出现了新问题:1.各地还没有制定草产业近期和中长期发展规划,牧区和半牧区开发和建人工饲草基地没有科学合理的规划目标,仍处于“闻风而动”、盲目开发建设的状态。比如,有些农牧业大户和有实力私营企业都要开发建设苜蓿基地。因为新建人工苜蓿饲草基地,有资金、有种子补贴,出现了争项目、争资金的现象,而原开发建设的耐旱紫花苜蓿、青贮玉米等高产优质牧草没有补贴,或补贴很少,不同程度地挫伤了农牧民和私企发展人工饲草的积极性。2.农牧业大户和私企虽然开发建设苜蓿草,但由于水源不足、机械不配套,使苜蓿产量未能达到高产、高效目的,由此造成了不必要的经济损失。3.农作物秸秆“三化两贮”加工技术还没有普遍推广应用,全区约有240多亿公斤秸秆被烧掉。(从通辽市的实践经验看,农作物秸秆完全可以转化为高产优质饲草料,是发展舍饲半舍饲畜牧业首选饲草。)4.饲草料加工还未形成企业化经营、专业化生产、标准化作业、市场化营销的规模。目前有些企业生产的草产品技术含量低、复合营养素不全、牲畜适口性差、品种单一、价格偏高,农牧民“望价而退”。5.饲草及草产品贮存基地、贮备设施建设滞后。在牧区和半牧区打贮草基本是露天存放的,一遇雨水,有10%—30%机械捆草会霉变损失。
  三、几点建议
  综上所述,内蒙古草原生态保护建设和草业发展依然潜在着许多深层次的矛盾和问题,应引起我们高度重视,切实解决好这些矛盾和问题,要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和自治区党委九届九次全委(扩大)会议精神,按照十八届三中全会《决定》要求,全面推进我区草原和草业发展的建设进程。据此,提出以下几点建议。
  (一)应尽快确立草业在国民经济和生态建设中的战略地位。
  草原是国家生态安全的最大绿色屏障,草业是国民经济中的重要产业。草原资源是内蒙古重要的战略资源,是国家食物安全的重要保障,是牧民赖以生存和发展的物质基础,是内蒙古农牧业经济发展的支柱产业,是构建社会主义和谐社会、营造美丽内蒙古的重要条件。为贯彻落实“8337”发展思路,全力推动县域经济大发展大跨越,实现全面建成小康社会的奋斗目标,必须把草原生态建设和草业发展摆在更加重要的战略位置。牢固树立“小草大事业”的理念,真正立草为业。在经济建设中要赋予草业重要地位,在生态建设中要突出草原的基础地位。全社会要像重视农业、林业一样重视草业,像保护基本农田一样保护基本草原,像发展工业化、城镇化一样发展草业经济的现代化。内蒙古全区特别是牧业旗区要切实加强对草业发展的领导,进一步增加责任感和使命感,将草原生态保护建设和草业发展摆上重要议事日程。科学合理地建立健全草原保护和建设目标责任制,做到认识到位、责任到位、投入到位。建议国家和自治区有关部门尽早设计和编制中国及自治区草原保护建设和草业发展的中长期战略发展规划,划定草原生态红线,纳入每一时期国民经济和社会发展规划,按期限、按年度分区域组织实施,按期实现草原保护建设和草业发展的战略目标。
  (二)继续加强草原资源保护和建设。
  1.强化草原资源保护措施,合理开发和利用地上地下资源。草原要始终坚持保护优先、开发有序的原则,以严格控制不合理的资源开发利用为重点,强化草原保护措施,建立健全草原动态监测、管理监督和开发利用制度,有效保护草原植物资源和动物资源,维护生物多样性。合理开发和利用草原水资源,特别是在少水、无水草原或沙化、退化草地上,严禁滥打机电井、滥开地下水资源,尤其是高耗水的饲草料基地,更应严格控制。为切实保护好草原资源,建议国家及内蒙古自治区有关部门建立基本草原保护制度,尽快制定“基本草原保护条例”。通过自下而上调研论证,对草原进行界定,划分经营性、生态性、基本性草原。对不同类型草原资源,采取不同的保护建设措施。严格基本草原征占用审批程序,控制征占用生态性、基本性草原。严格管理草原区的土地使用和矿产开采,实现草原资源可持续建设和利用。加强本地区草种资源保护、开发、利用,建立完善种质资源搜集、评价、保存、利用体系,积极扶持牧草新品的培育和推广。
  2.加强草原生态建设。草原生态建设要坚持生态优先原则,以退牧还草、荒漠化治理、风沙源治理等草原生态建设工程为重点,进一步实施围栏封育、飞播牧草、补播改良、草地施肥、病虫害防治等工程措施和生物措施,建立和完善严格的基本草原保护、草畜平衡和禁牧、轮牧、休牧制度,严禁超载过牧。禁牧休牧是恢复草原植被的有效保障,划区轮牧是合理利用草原的重要途径。在制度实施过程中,应随时监测禁牧区和阶段性禁牧区植被恢复情况,对基本恢复的禁牧区应向阶段性禁牧草场转变,阶段性禁牧草场应向草畜平衡草场转变。同时,应建立管护监察队伍,定期不定期进行抽捡,对超载过牧者,应按有关制度给予惩罚。积极引导和鼓励牧民科学利用自然条件,进行修复、改良受损的草原生态植被,防治沙化、退化,恢复和提升草原植被,不断提高产草量和优质牧草比重,使生态脆弱区和生态经济功能区的草原生态系统有所改善,有效遏制草原生态持续退化的趋势。
  (三)大力推进草业经济转型升级。
  积极推进草业经济转型升级,是发展现代畜牧业的必然选择。要坚持草业经济发展和草原生态保护并重的原则,加强草业市场经济和信息体系建设,积极推进草业生产方式转变,建立和完善草业经济可持续发展的体制机制,使草业经济成为牧区的支柱产业、半农半牧区的主导产业、农区的重要经济增长点。牧区要加快转变粗放型草原畜牧业为主的单一的草业经济结构,走集约型草原畜牧业发展道路,建立生态优先的多功能现代草业经济体系。牧区草业经济应坚持“以牧为主、草业先行、多种经营、全面发展”的方针,大力推进体制机制创新,转变传统粗放型的“小而全”、“小而散”经营方式,积极扶持和培育一批牧业大户、家庭牧场,逐步走出一条家庭牧场带牧户的经营路子,形成以强带弱,共同发展的现代草原畜牧业模式。牧业旗市要紧紧抓住内蒙古全区县域经济大发展的战略机遇期,依托牲畜和畜产品独特优势,重点扶持和培植一批专业化生产、产业化经营、市场化营销大中型畜产品精深加工企业,形成有特色鲜明的畜产品加工业,成为牧区县域经济的支柱产业;半农半牧区由以农为主应逐步转变为以牧为主,发展优质牧草种植产业,成为舍饲半舍饲畜牧业的优质饲草料基地、高效的肉牛、肉羊育肥基地、重要的绿色畜产品加工基地和饲草饲料加工基地。应按照农牧业产业化的模式发展舍饲半舍饲育肥肉牛、肉羊畜牧业,将农牧交错区建成牧区冬季饲草供给基地,形成牧区和农区协同发展模式;农区要按照“藏粮于草”的发展思路,积极调整产业结构,大力发展舍饲半舍饲草食畜牧业,适度利用草地资源,积极推行“粮、经、草”三元种植结构,引草入田,草田轮作,增加饲草种植比重,提高产草量。
 天然草原具有明显的生态性和公益性,应研究和制定特殊政策。建议国家对生态性、公益性的草原采取特殊保护和建设政策措施,建立国家级专署生态保护区,建立国家天然草原公园,实行长年封育恢复、长期禁牧、禁人、禁猎,实施专项投入、专人管护、专业围封的政策措施。根据十八届三中全会《决定》要求,尽快落实“土地、草场确权”和“划定生态保护红线”的政策措施要求,建议国家及自治区应划定国家、自治区、盟市三级草原生态保护“红线”,制定和出台划定草原生态保护“红线”和落实农村牧区土地、草场、宅基地“确权登记”,以及颁证工作的政策措施和制度,推进我区草原生态保护建设进程,加快农村牧区经营体系建设步伐,推动现代农牧业的快速发展。
  (四)科学合理地发展草产业。
  1.科学制定草产业发展规划。建议调查了解草产业发展现状、适宜开发和建设人工草基地的区域、不宜开发和建设的地域和开发建设的前景及其种植规模、饲草产量等情况。在调研和掌握实地资料和科学数据的基础上,草拟草产业发展规划纲要,召集国家及自治区各有关方面的专家学者参与研讨论证,经反复研讨论证后,拟定近期、中长期《内蒙古自治区草产业发展规划》,各有关盟市、旗县依据自治区《规划》,制定本地区《实施规划》。把牧区、半农牧区和农区开发、建设人工种植饲草料基地,草种基地纳入科学规划、科学管理的范围。
  2.因地因水制宜地开发和建设人工饲草基地。在自治区盟市科学发展《草产业发展规划》未出台前,应本着保护牧区草原、半农区和农区草地根系植被,在有充沛地上地下水源供应、开采的条件下,建设一些小面积种植节水灌溉的高产优质牧草基地,一般不能随意盲目开发和建设饲草基地。一是在牧区半牧区有地下水源、严重沙化、盐化的草原草地,10年内牧草植被不到10%的地段,可开发和建设人工饲草料基地,严禁乱开发、滥建设人工饲草基地。据有关专业部门数据显示,在牧区、半农半牧区和旱作农业区为主的草原和草地有灌溉条件的不到10%,且地下水贮量较贫,盲目集中连片开发高耗水的饲草,只能维持3—5年,将会造成地下水枯竭,使大面积草原植被枯死。因此,一定谨慎建设,不宜盲动。二是在半农区和农区,要充分利用现有退耕还草、退耕还林的耕地,有一定地表水和地下水的条件下,开发建设一批高产优质的苜蓿、青贮玉米等多年生豆科牧草和一年生禾本科牧草。但是,仍要坚持在退耕地上大面积种植能耐旱、抗风、防水、保水、改良土壤的多年生的柠条、羊柴、锦鸡尔等豆科牧草。尽管这些草比高耗水的苜蓿产量低,但它成本低,产草量比天然草高3—5倍,应大力鼓励和扶持建设旱作人工饲草料基地。农区应积极调整种植结构,大力推行“粮、经、草‘三元结构’、草田轮作”的生产模式,每年在种植业中专门安排一部分高产优质牧草生产量,这既可弥补耕地产出的生物量,缓解牧区、半农半牧区饲草短缺和饲草蛋白匮乏的压力,又可以促进农区舍饲畜牧业的发展。应在政策上给予扶持,种草与种粮一样给予补贴,提高农民种草积极性。
  3.要大力推广应用农作物秸秆“三化两贮”技术,积极开辟和扩大农村牧区饲草资源。要在农区、半农区大面积推广应用秸秆氨化、醣化、盐化、青黄贮、微贮即“三化两贮”技术,力争使全区80%秸秆(313亿公斤)经过“三化两贮”转化为240亿公斤饲草料,这既可为800万羊单位提供饲草,又可为牧区有效解决冷季畜草不足问题。建议自治区制定和出台专门政策措施,在政策、技术、资金、管理等方面给予扶持,鼓励和扶持农牧业大户、私营企业和区内外有实力的企业创办多种类型的秸秆加工产业,不断延伸产业链条,逐步形成企业化经营、专业化生产、标准化作业、市场化营销的集成产业,除了满足本地区冷季牲畜供给外,外销到国外市场,成为出口创汇企业。
  4.依托区域资源优势,着力发展沙草产业。内蒙古有着丰富的沙源和沙生草本、木本植物,科学合理开发和利用沙资源和沙生植物资源。通过招商引资的办法,引进区外高科技、高新产业集团,入驻有关盟市和地区,如创办高科技耐高温、吸附强、真空通透的沙砖、沙地板、沙质隔墙等高端建材企业,以沙生草本、木本植物为资源,兴办多种类型高端保健品、饮品、食品、化妆品和中西药系列产品的大中型企业,形成“生态效益、经济效益、社会效益”相统一的产业发展模式,为实现“沙漠增绿、企业增效、牧民增收”做出不懈努力。
  (五)尽快建立和完善草业科技教育体系。
  尽快实施科技兴草和人才强草的战略措施,努力增强自主创新能力和科技成果转化能力。要从草业发展的需要出发,围绕天然草原保护建设、饲草料基地建设、草产品生产和加工等重大技术问题,进行专题研究、联合攻关,取得突破性成果。进一步深化科研教学体制机制改革,调整和优化科技结构,合理整合科技资源,建立以企业为主体,以市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,形成自主创新的体制和机制。建议有关地区积极配合中科院植物所建设“高科技生态草原实验示范区”。加强人才培养与区内外交流合作,培养适应需要的草业科技带头人、科技骨干、技术人员和职业技术工人。尽快开展草业及草产业知识教育与技术培训,建立和完善教育培训机制,不断提升从业人员技术水平。根据我区草产业发展实际,建议我区创办一所草业职业中等专业学校,教育培养一批专业技术人员,为草业及草产业提供中级和初级技术人才。
  (六)制定和完善优惠政策。
  一是进一步制定和完善草原生态保护建设的补偿长效机制和增长机制。建议国家把草原生态保护建设列入国家中长期国民经济发展和重大生态建设规划,把保护建设资金纳入中央财政的预决算,按年度列支拨付。应把现执行的草原补奖政策转变为长期补偿制度,形成长效补偿机制和增长机制。鉴于目前草原保护建设补奖额度由于受通货膨胀的影响,实际核发补奖额度已不同程度贬值。建议将禁牧补助由原每亩6元提高到每亩10元、草畜平衡奖励由原每亩1.5元增加到每亩3元。今后,在核发年度补奖资金时,也应扣除通货膨胀和货币贬值指数后,按当年核定标准和现行的货币额度计发补奖资金。二是应进一步扩大和增加“退牧还草、荒漠化治理和京津风沙源工程项目区域、面积和补贴资金范围”。目前,三大工程项目区域面积少和建设项目资金不足,难以实施大面积治理。同时也影响着非工程项目区的农牧民的积极性。建议国家在实施二期工程中,应统筹考虑扩大和增加治理区面积和补助资金。三是增加牧草良种补贴标准。目前,牧草良种补贴每亩10元,较为偏低,不利于调动牧民种草积极性。建议应适当提高牧草良种补贴额度,种植多年生人工牧草,每年每亩牧草良种补贴应逐步提高到100元为宜,种植一年生牧草,每年每亩牧草良种补贴20元;给予牧区、半农半牧区人工种植青贮玉米饲草补贴,可参照种植一年生牧草补贴额度进行补助;对牧区和半牧半农区打贮草机械、人工种植饲草料所需机具、生产和加工饲草料机械设备以及舍饲半舍饲基础设施建设都应给予一定补贴。


  附件2

青海省生态草业发展问题与对策
亚搏青海省委员会


  青海主要是我国温带、高寒主要草原牧场,从温性草原、草甸到高寒草原、草甸,发育着丰富多样的草地类型,在生态草业发展方面具有极大的潜力。2014年根据亚搏中央重点调研课题安排,发展生态草业课题由亚搏内蒙古区委牵头,亚搏中央生态环境委员会和亚搏青海省委参与,联合进行调研。7-8月份,亚搏青海省委组建专家课题组分赴我省贵南牧场、河南、泽库县等牧场就青海生态草业发展重点问题进行了重点调研,进而对青海生态草业发展情况有了较全面的了解和把握。
  一、青海草地的现状
  青海省草地资源面积3644.94万hm2,其中:可利用草地面积3161.03万hm2,冬春可利用草地面积1586.36万hm2,夏秋可利用草地面积1574.67万hm2,主要分布在环湖地区、“三江源”区和柴达木盆地,占全省可利用草地的95.35%,东部农业区可利用草地只占全省可利用草地的4.65%。在天然草地诸类中,高寒草甸、高寒草原所占的比重较大,二者面积之和为2948.16万hm2,占全省草地面积的80.88%,是青海省天然草地的主体。青海省草地资源数质量的基本特点是品质优良,经测算,青海省草地多年平均产草量为2130.80kg/hm2,年均鲜草供给总量约673.55×108kg,产量属于中等偏低,平均0.92hm2草地全年可养一只羊,略高于全国平均0.94hm2草地全年可养一只羊的水平。
青海省各地区牧草平均年供给总量因草地类型和分布的不同而有很大变化。草地生产力在空间特征上呈现东南-西北递减的趋势,以河南、久治、班玛等东部县较高,唐古拉、曲麻莱等西部县(乡)较低,柴达木盆地荒漠草地整体均较低。这种产草量空间不平衡是青海牧区草地牧草生产和供给的重要特征。因此,青海省按照统筹规划、合理布局、科学生产原则,贯彻落实国家牧草良种补贴、农机购置补贴和我省《关于加快推进饲草料产业发展的指导意见》,积极争取国家饲草产业化发展的各项扶持政策,并结合青海特点,先后制定了退牧还草、三江源生态保护建设一期和二期工程、青海湖流域生态环境保护与综合治理、祁连山生态保护与建设等重大生态工程、全面实施草原生态保护补奖机制政策;通过多年来的生产实践,制定发布了《人工草地建设技术规程》、《天然草地改良技术规程》、《草原鼠害防治技术规程》、《黑土型退化草地治理技术规范》、《青贮饲料技术规程》、《草田轮作技术规程》、《灭治草原毒草技术规程》等十余项规范规程,形成了一整套成熟的增草技术;在积极争取了国家饲草产业发展专项资金的基础上,整合草原生态保护建设项目和草原生态补奖机制政策等资金,加大省级财政投入及社会投融资,加快天然草地改良,加大人工草地建设,有效增加了饲草供给。积极鼓励和引导企业、专业合作组织、经纪人及农牧民等社会资本加大对饲草料产业的投入。
  二、存在的问题与困难
  1.草地生态建设与经济效益的协同发展不平衡。根据三江源保护和生态畜牧业建设的要求,我省草地畜牧业发展重点之一是以草定畜,开展禁牧、草畜平衡等措施均要求减少牲畜数量,但另一方面,多年来牧区人口的增加需要非常庞大的家畜数量才能够承载庞大的人口生存。我省牧区六州现有牧业人口75.25×104人,牧民人均占有草地54.67hm2,从1980年到2009年的近30年间,全省牧区牧业人口增加了18.99万人,增长了35%,而牧民人均占有草场却减少22.3hm2,降低了32%左右,人均饲养牲畜由35个羊单位锐减至22个羊单位。青海省天然草地合理载畜量为1608×104羊单位左右,目前,实际承载3020×104羊单位,超载1411×104羊单位。根据草场载畜能力以及维持牧民基本生活需求标准(人均拥有50个羊单位)计算,现有青海省天然草地仅能容纳32×104人从事畜牧业生产,人口超载一倍以上,要让这些人口年收入逐步提高,生活质量逐步提升,必须逐年提升草地经济效益,因此草地生态建设与经济效益矛盾突出。
  2.草业发展与基础设施落后之间的矛盾突出。目前,我省草原基础建设滞后,饲草饲料生产、加工储备和科学的饲养管理技术发展落后,其规模和发展速度远远跟不上现代畜牧业发展的要求。据统计,牧区标准牲畜暖棚覆盖率仅占23%,畜均占有围栏草地0.21hm2,人工饲草料基地仅有41.8万hm2。因此,畜牧业可持续发展后劲严重不足,不能适应草业发展的需要。
  3.草原监管机构和人员薄弱执法不到位。各级草原行政管理部门,草原监督管理机构是草原监督管理工作的主体,但现在全省接近一半的牧区县没有独立的草原监理机构。因此不能进行独立的监督和执法,必须由农牧局授权后才能进行相关的草地监督管理事宜,不能及时对破坏草原的事件进行预防,无法对一些草原施工单位全程监督,只有事发后才能补救执法,局限性很大。
  4.草原生态保护补奖机制政策有待进一步完善。草原生态保护奖补机制主要包括禁牧补偿、草畜平衡补偿、生产综合补偿,目的是对由于草原生态保护减畜等造成的损失国家给予一定的补偿,出发点非常好,但是在执行过程中,资金的使用结果并不如当初的设计,比如禁牧补偿面积虚报严重等。据调查,全省真正实现禁牧的面积并不多,所以这些资金并没有起到禁牧的作用。主要原因是对每个牧户的禁牧区域监管很难。
  5.草业发展后续缺乏有力支撑。当前,草业发展中更多的是应用现有的一些外省以及国外的科技技术,针对性不强,对青海高寒草地的认知程度依然很低,草地资源研究范围、研究内容仍然较少,技术贮备非常匿乏,草业建设科技贮备不足。主要表现在退化草地改良技术,天然草地合理利用技术,高产、优质人工草地建植及利用技术,草产品精深加工技术,人工草地培育技术及最佳牧草组合,鼠虫害预测与防治及毒草灭除,放牧牛羊人工补饲技术等方面的科技投入较少,科技成果储备匮乏。即使现在已经形成的一些科技成果,由于资金政策等原因,未得到及时有效的推广和应用,草业科技成果的转化率较低,与现代草业科技的发展尚有一定的差距,还需进一步完善和提高。

  三、对我省生态草业建设的几点建议
  1.加强草产业建设。草产业建设中特别是人工种草措施的实施,可有效增加和补充天然草地产草的不足,建议国家加大对我省饲草产业发展力度,从国家政策层面支持和推广放牧牛羊的补饲技术(就是国家早期对放牧牛羊补饲给予一定的饲料款补助,逐年减少,逐渐形成一个稳定的奖励机制)、落实增草项目投资,通过弃耕地、退耕还草地、农区秋闲地(复种)、牧区粮食低产田及原来的人工草地种植牧草,采取补饲加放牧的生产方式,加快牛羊的出栏速度,提高经济效益,首先实现减畜不减收,同时将减畜和人口转移同步落实,进一步提高牧民收入,达到草地生态建设与经济增长同步,实现增畜目标。
  2.进一步加大投资。扶持优质、高产人工饲草料基地的建设,支持草产品深加工(优质青干草调制、青贮、草颗粒、草块等),培育草产品市场,提高草产业加工企业的效益,以确保牧草产业化工作的长期稳定发展和对生态畜牧业的稳步支持。
  3.进一步完善草原监理。要高度重视天然草地监督管理工作,不断完善现行草原保护建设范围、标准等政策,加强对天然草地监督管理的领 责。在做好草原执法的同时,重点做好草地监督管理、指导和协调工作,草地所有权、使用权的管理工作;组织协调、指导、监督本地区草畜平导。各级草原行政管理部门、草原监督管理机构要理清思路,明确草原监督管理工作的职能和任务,依法承担起本辖区的草地保护和管理职衡工作。
  4.进一步完善奖补机制。及时进行全面验收,提倡合作社加大禁牧面积,个人减少禁牧面积补偿的方式,更有利于管理和监督,同时可促进合作社的发展和巩固。
  5.尽快出台优惠政策。加大草原建设项目资金投入,加快人才、技术、项目引进;安排一些长期性的草地科研专项经费,针对草地工作中出现的一些技术难题进行技术攻关,专题解决。通过加强上述草地科研工作,力争短期内在黑土滩综合治理、牧草品种选育、高海拔地区人工种草以及鼠虫和毒草预测与防治、鼠虫害及毒草防治生物药品研制等方面取得突破,确保草地保护和建设各项工程取得实效。

  课题主持人
  董恒宇  全国政协委员、内蒙古自治区政协副主席

  部分课题组成员
  卢欣石  北京林业大学草地资源生态研究室主任、教授、博士生导师,中国草业协会会长
  (参加内蒙古东部区调研)
  云忠义  内蒙古自治区政协委员、农牧业厅巡视员、内蒙古自治区政协农牧业委员会兼职副主任
  曲  伟  亚搏中央《群言》杂志社副主编
  (参加内蒙古东部区调研)
  杨安民  亚搏中央宣传部干部
  杨漫宇  原内蒙古自治区政协农牧业委员会专职副主任
  乌云高娃  内蒙古自治区政协农牧业委员会办公室副主任
  安胜利亚搏内蒙古区委助理调研员
  王国钟  亚搏成员、内蒙古草原监理局、高级畜牧师
  (未参加调研,参加了后期研究和写作)
  (以上仅为参加内蒙古生态草业调研人名单)

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