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内蒙古口岸建设与经济发展调研报告

2015-10-23 浏览次数:7674 关闭

亚搏区委科技总支部调研组


  一、内蒙古口岸概况
  内蒙古自治区位于我国北部,东西直线距离2400多公里,南北跨距1700多公里,总面积118.3万平方公里,约占全国总面积的1/8。东起大兴安岭和呼伦贝尔大草原,西至阿拉善沙漠戈壁,中部为锡林郭勒草原、阴山山脉及丘陵地带、鄂尔多斯高原、乌拉特高原及河套平原。这里有茂密的森林、丰美的草场、肥沃的农田、广阔的水面、众多的野生动植物和丰富的地下宝藏,素有“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”的美称。
  独特的地理位置、4221公里的边境线,使内蒙古自治区在向北开放战略中处于重要地位。全区现有对外开放的口岸19个,分布在边境14个旗(市)以及呼和浩特市和呼伦贝尔市。对俄罗斯开放的有满洲里铁路口岸、满洲里公路口岸、黑山头水运口岸、室韦水运口岸、二卡公路口岸、胡列也吐水运口岸;对蒙古国开放的有二连浩特铁路口岸、二连浩特公路口岸、策克公路口岸、甘其毛都公路口岸、珠恩嘎达布其公路口岸、阿日哈沙特公路口岸、满都拉公路口岸、额布都格水运口岸、阿尔山公路口岸、巴格毛都公路口岸;国际航空口岸有呼和浩特航空口岸、海拉尔航空口岸、满洲里航空口岸。
  (一)满洲里口岸(铁路、公路、航空)
  满洲里铁路口岸是我国规模最大、年通过能力最强的铁路口岸,中心站场宽、准轨到发线66条,另有4个换装场到发线38条,年换装能力3000万吨。正在建设的新国际货场于2008年开工,占地面积约15平方公里,一期投资33亿元,由铁道部、中铁集装箱公司、俄罗斯伊利托集团等多家国内外知名企业共同出资建造,主要包括铁路物流中心、煤炭散装货场、汽车专业货场、集装箱专办站、矿石散装货场和化学危险品等专业货场。集装箱专办站已经投入试运行,新国际货场全部投入使用后,铁路年换装能力将达到7000万吨。航空口岸于2009年5月对外开放,相继开通了满洲里至俄罗斯赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、克拉斯诺亚尔斯克等多条国际航线。2012年,航空口岸出入境人员4.2万人次。公路口岸是我国唯一实行24小时通关的国际口岸,占地1.2平方公里,口岸封闭区分为旅检区和货检区。旅检通关大楼面积为42000平方米,开设了10进10出人员通道和3进3出6条客车通道,货检场区开设3进3出6条货车通道。口岸年通过能力人员1200万人次,车辆120万辆次,货物600万吨。对面的俄罗斯后贝加尔公路口岸占地80公顷,有6进6出的旅客通道,新建了6进6出的货车通道,以后将完成双方货运通道的连接,实现口岸的客货分流。
  (二)黑山头口岸
  1989年4月10日,国务院下发了国函(1989)26号文件即《国务院关于同意开放黑山头、室韦两个对苏边贸口岸的批复》,黑山头口岸正式设立,为双边性常年开放口岸。1991年1月1日正式对外开放。黑山头—旧粗鲁海图口岸隔额尔古纳河相望。口岸设立初期每年夏季为水上过货,冬季冰上过货。1993年架设中俄界河临时性木桥,2005年建成了黑山头—旧粗鲁海图口岸永久性大桥。口岸年设计通过能力为。货运50万吨,客运30万人次。口岸开放时间为周一至周六早8点至12点,下午1点至5点。
  (三)室韦口岸
  1988年,内蒙古自治区人民政府批准室韦口岸为临时过货点,1989年,国务院国函(1989)26号《国务院关于同意开放黑山头、室韦两个对苏边贸口岸的批复》,正式批准设立室韦口岸,为双边公路货物运输口岸。1991年1月1日正式对外开放。口岸设立初期每年夏季为水上过货,冬季冰上过货。2001年10月建成中俄界河第一桥室韦——奥洛契口岸界河大桥,设计年通过能力为50万吨。室韦口岸是双边性常年开放的货运口岸,开放时间为周一至周五早8点至12点,下午1点至5点。
  (四)二卡公路口岸
  中俄满洲里二卡—阿巴该图口岸是中俄两国政府为进一步巩固和发展睦邻友好合作关系,在平等互利的基础上,于1994年1月27日签订的《关于中俄边境口岸协定》中确定开放的双边公路货物运输口岸。该协定签订之后,双方皆做了大量工作。中方累计投入2580多万元完成联检综合楼及双向八条通道等设施主体工程。后来因多种原因,双方延缓了口岸建设,迄今一直没有开通。
  (五)胡列也图水运口岸
  胡列也吐位于内蒙古呼伦贝尔市陈巴尔虎旗北部,以额尔古纳河为界,与俄罗斯赤塔州红石区凯拉斯堆口岸隔河相望。该口岸距海拉尔通往满洲里的301国道及滨州铁路最近处只有30公里,路况较好,冬夏均可通车。额尔古纳河上可航行百吨货船。胡列也吐口岸对面是赤塔州克拉斯诺卡缅斯克区(红石区),拥有10万人口,是俄罗斯在远东地区重要的原子工业原料基地,是靠近我国的较发达、人口较多的地区。这里只有重工业,缺乏轻工产品、农产品,劳动力短缺,现在双方易货和劳务合作较多。该口岸管理由满洲里一关五检部门代管。
  (六)二连浩特口岸(铁路、公路)
  二连口岸自古就是我国内陆通往北亚、东欧的咽喉要道,1956年1月,北京——乌兰巴托——莫斯科国际铁路联运正式通车,二连浩特开辟为国家一类口岸,1992年,公路口岸也正式开通。口岸原设计过货能力为450万吨(铁路口岸350万吨,公路口岸100万吨)。
  二连浩特铁路口岸位于集二线终端,是我国陆路连接欧亚最捷近的通道。以二连为终点的集二线,连通京包、京山线,与蒙古、俄罗斯及东西欧各国的铁路结成一座欧亚铁路大陆桥。以北京为起点经二连浩特到莫斯科,比经满洲里口岸的滨州线近1140公里。特别是通过京包、京山线与天津港相连,是日本、东南亚及其他邻国开展对蒙古、俄罗斯及东欧各国转口贸易的理想通道,更是蒙古国走向出海口的唯一通道。
2000年以来,二连铁路口岸经过多次改扩建,先后投资建成了铁路口岸联合办公大厅,实现了“一厅式办公”和“一条龙”服务;建成H986货运列车检查系统,进一步改善了铁路口岸基础设施,提高了口岸现代化查验水平。投资3.8亿元对二连铁路站场进行改扩建,吞吐能力达到1000万吨,并实现部分业务24小时通关。铁路口岸现有宽准轨线路117条,其中宽轨为52条,准轨65条。站区建有机械区、技协、泰达、木  四、二连口岸海关监管场等五个仓储作业区,具有仓储、转运、换装等多种功能。各作业区内配有不同吨级的龙门吊、起重机、叉车等现代化的装卸机器。
  二连浩特公路口岸旧通道于1992年开通试运营,是在中蒙两国铁路员工通勤通道的基础上改建的,开通时只有一条客货混用通道,基础设施、查验条件非常简陋。现公路口岸位于国门西侧,于2002年9月正式运营。主要设施有旅客联检大楼3889平方米、海关特检区货检大楼274平方米、货运报关楼534平方米、边检营房2100平方米,以及相配套的口岸监管区。通道北出口与蒙古国边境相接,南出口经二连市区与208国道相连。设有四进四出八通道,实现客货分流。公路口岸新联检区集通关查验、仓储运输、生活服务于一体,可一次性完成报关报检和稽费征缴工作。设计最大通过能力为货运240万吨,客运300万人次,并实现每周7天通关。正在建设的公路口岸新货检通道年内投入运营后,公路口岸年吞吐能力将达到500万吨。
  (七)策克口岸
  策克口岸地处内蒙古自治区阿拉善盟西部,位于阿拉善盟额济纳旗苏泊淖尔苏木境内,距额济纳旗政府所在地达来呼布镇76公里,东距阿拉善盟府所在地710公里,南距甘肃省酒泉市466公里,北与蒙古国南戈壁省接壤。策克口岸于1992年经内蒙古自治区人民政府批准为季节性开放口岸。2005年6月29日,国务院批准策克口岸为中蒙双边性常年开放陆路边境口岸。2009年1月12日,策克口岸实现中蒙双边性常年通关。2010年,在《中蒙边境口岸及其管理制度协定》执行情况第二轮司局级会晤中,中蒙双方原则同意将策克—西伯库伦口岸提升为国际性常年开放口岸。2012年5月14日,内蒙古自治区人民政府批准成立自治区级策克口岸经济开发区。
  (八)甘其毛都口岸
  甘其毛都口岸位于内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗境内中蒙边境线703号界标附近,与蒙古国南戈壁省汉博格德县的嘎顺苏海图口岸相对应。1992年正式辟为国家一类季节性双边口岸,2004年5月蒙古国原煤正式通关,2009年9月实现正式常年开放。口岸开通20年以来,累计完成货物吞吐量4060万吨,原煤进口3904万吨,为国家创关税、所得税等近92亿元,实现贸易总额302亿元。特别是2011、2012年连续两年进出口贸易量和原煤进口量均突破1000万吨,成为自治区过货量最大的公路口岸和仅次于满洲里的综合口岸。甘其毛都是巴彦淖尔市对外开放的前沿阵地、内蒙古西部重要的对蒙开放贸易通道和连接欧亚大陆的重要纽带。
  (九)珠恩嘎达布其口岸
  珠恩嘎达布其口岸地处锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗嘎达布其境内,距乌里雅斯太镇67公里,与蒙古国苏赫巴托省毕其格图口岸相对应,两口岸相距4公里。
  珠恩嘎达布其口岸地理位置优越,辐射范围广,距盟所在地锡林浩特市300公里,沿中蒙边界距二连口岸450公里,辐射周边赤峰市、通辽市、兴安盟以及东北老工业基地和环渤海经济圈,是锡林郭勒盟东部及周边地区向北开放的门户。对应的蒙古国毕其格图口岸辐射蒙古国苏赫巴托省、东方省和肯特省等矿产和动植物资源极为丰富的省份。
  珠恩嘎达布其口岸于1992年经国务院批准为国家一类季节性开放口岸。在季节性开放的十几年中,该口岸对外贸易得到快速发展,特别是在国内企业“走出去”开展对外经济技术合作中发挥了重要作用。2006年8月1日,国务院批准珠恩嘎达布其口岸为国际性常年开放的陆路口岸。2008年1月3日,正式实现国际性常年开放。是内蒙古自治区继满洲里、二连浩特口岸之后第三个实现常年开放的国际性口岸。
  (十)阿日哈沙特口岸
  1989年9月,依据国发(1985)113号《国务院关于口岸开放的若干规定》,经自治区人民政府批复同意,开辟阿日哈沙特为对蒙边境贸易临时过货点。1992年被国务院批准为一类季节性口岸。每年每季度开放20天,全年开放80天。2005年4月,根据中蒙签署的《边境口岸及其管理制度的协定》,阿日哈沙特口岸实现了集中延长开关。每年开放时间是1月6日至25日、4月1日至10月31日,全年开放234天,早8点至12点,下午2点至5点,周六周日不休息。2010年7月,经中蒙两国政府和外交部协商,同意中国阿日哈沙特口岸与蒙古国哈毕日嘎口岸实现常年开放。目前,阿日哈萨特口岸常年开放已列入国家“十二五”口岸发展规划。该口岸设计年通过能力为货运100万吨,客运30万人次。
  (十一)满都拉公路口岸
  满都拉公路口岸位于包头市达尔罕茂明安联合旗满都拉苏木。距蒙古国哈登保力格县仅60公里,对应东戈壁省杭吉口岸,是内蒙古对蒙古国公路口岸中距乌兰巴托最近的一个公路运输口岸(500公里)。按照依托包钢、服务包钢的工作原则,明确把口岸发展定位于开发、进口蒙古国和俄罗斯矿产资源。现已初步掌握了距口岸400公里范围内的煤、铁、锰、铜等矿点60处。
  (十二)额布都格口岸
  额布都格口岸于1991年5月经自治区人民政府以内政函(1991)41号文件批准为临时过货点,1992年升格为自治区二类口岸,1995年升格为一类季节性开放口岸。2009年,国务院下发《关于同意内蒙古额布都格口岸对外开放的批复》(国函【2009】21号),批准为双边季节性公路客货运输口岸。2011年6月通过自治区预验,2012年9月27日,通过国家级验收,升格为国家正式对外开放口岸。口岸常年开放事宜已列入国家口岸“十二五”发展规划。口岸设立初期,夏季开关用浮箱桥作载体,冬季开关走冰道。2005年11月“中蒙界河第一桥”额布都格—巴彦呼舒口岸路桥建成通车,使额布都格口岸摆脱了季节性过货的约束,常年通关成为可能。
  目前,该口岸每年的2、5、8、11月的1—15日集中开关,2005年4月,大庆油田有限责任公司在蒙古国购买了石油开采权,为支持大庆油田公司的境外开采项目,满足国内用油需求,2006年经国家口岸办批准实现了对“大庆油田公司”常年临时集中开关。2009年2月,国务院批复额布都格口岸为双边季节性公路客货运输口岸,2011年6月21日顺利通过自治区级预验收。口岸年过货能力达到50万吨,旅客10万人次。开关时间为周一至周六早8点至12点,下午2点至5点半。
  (十三)阿尔山公路口岸
  阿尔山口岸位于兴安盟阿尔山市天池镇(原伊尔施镇),对应的是蒙古国东方省的松贝尔口岸,距离蒙古国东方省哈拉哈高勒苏木(原松贝尔苏木)96公里,距离东方省省会乔巴山市456公里,距离蒙古国首都乌兰巴托1111公里。1992年,自治区人民政府以内政函(1992)86号文件批准阿尔山口岸为季节性对外开放的国家二类口岸(边境贸易临时过货点)。2004年,中蒙两国签署的《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度协定》,确认阿尔山口岸为国际性季节开放口岸。根据“协定”,阿尔山口岸开放时间为每年6月11日至30日(20天)、7月16日至30日(15天)、8月16日至9月25日(41天),累计开放时间为76天。口岸开放期间,中方工作时间为北京时间8:00-17:00;蒙方工作时间为乌兰巴托时间早8点至下午17点(夏令时为9点至18点)。2013年7月15日,阿尔山——松贝尔口岸正式开通,形成东起图们江,西接蒙古,北连西伯利亚的东北亚地区新的欧亚大陆桥,为中蒙构建起四通八达的立体交通网,使欧亚抵达太平洋的运输距离缩短1700公里。
  (十四)巴格毛都口岸
  巴格毛都公路口岸位于内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗境内,中蒙边境679号界标附近。内蒙古自治区人民政府于1993年同意将巴格毛都以二类口岸开放。由于财力有限,未能完成各项基础设施建设。同时,旗域经济以第一产业为主,尚未形成与蒙古国进行经济往来的需要,故口岸在审批之后一直没有形成正常的通关贸易,于2000年内蒙古清理整顿二类口岸时被暂时关闭。近年来,乌拉特后旗经济迅猛发展,进入全国百强旗县,旗内有色金属冶炼企业众多,矿山冶炼业在自治区占有重要地位。随着地区经济实力的增长,以及矿山冶炼企业对矿产资源的需求扩大,巴格毛都口岸重新开放迫在眉睫。巴彦淖尔市已向国家有关部门申报开通口岸,该口岸已被列入《国家口岸发展“十一五”规划》和内蒙古自治区“十二五”规划。目前,巴格毛都口岸恢复开通工作已取得了积极进展。
  巴格毛都口岸对面蒙古国境内资源富集,由于受水、电等条件的制约,蒙方境内资源采出原矿后必须异地选冶,中国巴彦淖尔市是运输距离最近的区域,巴格毛都口岸是开发外运蒙古国矿产资源较近的通道(运距仅次于巴彦淖尔市乌拉特中旗甘其毛都口岸)。乌拉特后旗矿山工业基础雄厚,根据我国实施的“向北开放”战略,我方可充分利用蒙方境内丰富的铅、锌、铜、煤等资源,进一步发展铅、锌、铜采选、冶炼、焦化等项目。
   (十五)呼和浩特航空口岸
  1993年12月,呼和浩特白塔机场被开辟为航空口岸,1991年3月开通至蒙古国首都乌兰巴托的航线,成为我国起降国际定期航班的机场之一。目前呼和浩特机场已开通了至日本、韩国、香港等国家和地区的不定期旅游包机航线。2006年,呼和浩特机场旅客吞吐量首次突破150万人次,标志着呼和浩特机场已进入国内中型枢纽机场行列。
  2004年9月22日国家民航总局和自治区政府共同决定对呼和浩特白塔机场进行扩建。新建机场面积37.4万平方米,可供35架飞机同时停放。航站区新建54499平方米航站楼,可满足年吞吐旅客300万人次的使用要求。新机场于2007年8月5日正式投入使用。
  (十六)海拉尔航空口岸
  海拉尔航空口岸历史悠久。海拉尔民航事业早在50年代就受到党和政府的高度重视。1949年11月成立了中俄民航股份公司海拉尔站,每周有定期航班,海拉尔——赤塔往返通航。1952年该站承担莫斯科——平壤国际民航班机中途站任务。1953年,海拉尔航空口岸正式成立并组建中苏航空股份公司海拉尔航空站,开通航线为赤塔——海拉尔——平壤。1954年改为中国民航海拉尔站,国际民航班机只过境不降落,1955年苏方将股份移交中方,由中方单独经营。从1958年开始,海拉尔民航站办理国内航运业务,航线是海拉尔—锡林浩特—呼和浩特,机型为伊尔14,每周两班。1959年赤塔—海拉尔—平壤航线取消,口岸随之关闭。
  1988年,呼伦贝尔被国务院批准为经济体制改革试验区后,海拉尔航空口岸恢复。1993年7月国务院批准海拉尔机场为国际航空口岸。1995年9月,国家口岸办同意海拉尔航空口岸正式对外开放。1996年5月至10月海拉尔至俄罗斯赤塔国际航班正式通航。2005年9月海拉尔至赤塔航线以包机方式恢复通航,由中国国际航空公司承运,每周飞行四个架次。2006年9月中旬,在中俄政府首脑定期会晤筹备委员会交通合作分委会第十次会议上,海拉尔至赤塔国际航线被正式列入中俄航线表,从2006年12月1日起转为正式国际航线。海拉尔航空口岸随之步入良性发展轨道。
  近几年,海拉尔航空口岸通航能力不断增强,2009年8月海拉尔—乌兰巴托航线正式通航,2010年3月,海拉尔—乔巴山国际航线开通,现已被列为正式航班。2008年,通过加强与民航和旅行社的合作,首次成功开通了至日本宫崎国际旅游包机航线,共飞行8架次。2009年再次实现突破,开通至日本东京、名古屋、熊本等多个城市的旅游包机航线,共飞行8架次。截止2012年海拉尔航空港累计开通国际航线10条,国际正式航班数量及旅游包机数量均居自治区首位。2012年新增航线两条:海拉尔至伊尔库茨克国际航线和海拉尔—香港—台湾地区间航线。  2012年成功实现海拉尔至香港航线到台湾的延伸,使呼伦贝尔市成为内蒙古自治区首个同港台建立长期航班的地级市。在保证赤塔航线正常运行的前提下,于2012年初实现了北京到海拉尔到赤塔的统一航班号,实现了国际航班国内段以同一航班号联运,成为第一条经停内蒙古自治区航空口岸并以同一航班号直达首都的国际航班。2013年5月,海拉尔—香港航班开通国际货运业务,标志着海拉尔航空口岸成为内蒙古自治区首家暨唯一一家开通国际货运业务的航空口岸。2013年6月海拉尔航空口岸签证业务正式启动,呼伦贝尔对外开放取得重大突破,填补了内蒙古自治区没有航空口岸签证业务的空白。2013年6月,海拉尔—台北航线正式开通,这是呼伦贝尔首次连通台北的直飞航线,也是继海拉尔—澳门、海拉尔—香港、海拉尔—香港—台北航线开通后连通呼伦贝尔的第四条地区航线。
  二、内蒙古口岸的发展历程
  内蒙古口岸有100多年的发展历史,但发展不均衡。其中最早的满洲里口岸始建于1903年,1907年伴随着中东铁路的运营而正式开通。据记载,1929年经满洲里口岸进出境货运量3.47万吨,1938年达到6.49万吨。新中国成立后,满洲里口岸发挥了巨大作用,为我国对外贸易做出了卓越贡献。
  满洲里口岸的发展可大体可划分为3个时期:
  50年代初至60年代中期的高峰期。当时新中国刚刚诞生,处于恢复发展建设时期。由于国际上帝国主义和资本主义国家对我国实行经济封锁,我国加强了同邻国前苏联的贸易,从前苏联进口了大量的急需物资。因此,满洲里口岸货运量急剧增多,1955年达到历史最高水平,年货运量为470万吨。进口的主要物资是原油、机器、设备等。出口的物资主要是水果、肉类等。
  60年代中期至70年代末期的低潮时期。60年代中期,由于中苏两国关系不正常,贸易额大幅度减少,口岸进出口货运量随之逐年下降。70年代初到70年代末,口岸年货运量均低于50万吨。1970年货运量只有12万余吨,是新中国成立以来最少的一年。
  80年代初口岸货运量呈上升发展时期。党的十一届三中全会后,对外开放、对内搞活政策得到深入贯彻落实,对外贸易发展迅速。特别是中苏两国关系正常化后,国贸、地贸、边贸贸易额逐年大幅度增长,口岸货运量逐年增多。1981年进出口货运量80万吨,1982年41万吨,1984年161万吨,1987年上升到306万吨,接近历史最高水平。1983年,中国和前苏联恢复了边境贸易关系,1985年,全面实行自营出口,满洲里口岸边境贸易迎来了历史性的大发展。1988年至1989年,口岸进出口货运量均在260万吨以上。
  1992年,满洲里市被国务院批批准为沿边开放城市之一,形成了全方位开放的态势,极大地促进了满洲里口岸边境贸易的发展。同年,国务院批准设立中俄互市贸易区,主要功能有国际贸易、边民贸易、出口加工、仓储物流、金融服务、旅游休闲等。满洲里口岸进入新的发展阶段。
  内蒙古对蒙古国贸易的主要口岸一直是二连浩特口岸。1956年1月,北京—乌兰巴托—莫斯科国际铁路联运正式通车。同年4月设立二连浩特镇,隶属苏尼特右旗。1957年7月,二连浩特镇改为县级市单位,隶属锡林郭勒盟。1966年1月,经国务院106次会议批准,正式设立二连浩特市(县级)。1985年1月,内蒙古自治区批准二连浩特市升为准地级市。1986年3月,内蒙古自治区批准二连浩特市为自治区计划单列市。
  二连浩特口岸开通以来,经过3个历史发展阶段:
  1956年至1966年是社会主义改造建设时期。这一时期,二连浩特口岸属于初创阶段,大部分外事机构设在集宁,二连浩特只有办事小组。
  1966年至1976年的文化大革命时期。1964年经国务院决定,集二铁路线改宽轨为准轨,换装设施迁入二连浩特站,外事机构陆续迁驻二连浩特市。这一时期,由于中俄、中蒙关系不正常,二连浩特口岸客货运量大幅度下降,口岸趋于瘫痪。
  1976年以后,我国进入改革开放时期,二连浩特口岸迎来真正发展时期。随着中俄、中蒙关系日趋正常化,口岸外事业务成倍增加,口岸各方面业务呈现欣欣向荣的景象。
  1986年3月,国务院批准二连浩特为甲类开放城市。1992年7月,国务院批准二连浩特市为全国13个沿边开放城市之一。二连浩特口岸迎来新的发展时期。
  内蒙古的其他口岸大多是改革开放以后才设立的。改革开放以来内蒙古的口岸发展,以1992年国务院批准满洲里和二连浩特为沿边开放城市为标志,可分为前后两个时期:党的十一届三中全会提出对外开放,标志着我国经济结束了长期封闭的状态。这一时期配套开放口岸,为改革开放提供了口岸平台,支撑我国度过了经济体制改革最为关键和艰难的起步时期。1985年,国务院出台《关于口岸开放的若干规定》(国发【1985】113号),对口岸开放和管理做出明确规定,从国家政策层面引导、扩大口岸开放,口岸开放也由沿海扩大到内陆及沿边省区。内蒙古自治区陆续恢复了满洲里、二连浩特等口岸,对外贸易持续增长,贸易结构不断优化,为口岸贸易的进一步发展积累了经验。
  1992年,国家实施沿边开放战略,国务院发布了一系列文件,陆续批准黑河、绥芬河、珲春、满洲里、二连浩特、伊宁、博乐、塔城、畹町、瑞丽、河口、凭祥、东兴、丹东等14个城市为沿边开放城市。进入新世纪以来,以加入世界贸易组织为标志,我国对外开放从局部政策性开放为主的时期,转向全方位体制性开放为主的时期。
  党的十七大提出“深化沿海开放,加快内地开放,提升沿边开放”的全面开放策略。沿边地区充分发挥自身优势,加强口岸通道建设,着力提升对外开放的规模与水平。党的十八大之后,为适应经济全球化新形势,我国制订更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。特别是十八届三中全会后,我国提出构建开放型经济新体制,扩大内陆沿边开放,推动内陆同沿海沿边通关协作,促进沿海、内陆、沿边口岸优势互补,形成全方位开放新格局,服务于“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“长江经济带”等国家战略的实施。口岸在促进我国经济发展方式转变,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变,形成引领国际经济合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地等方面发挥着重要作用。这一阶段内蒙古的口岸经济发展迅猛,大批口岸陆续开放,基础设施不断改善,过货量持续增加,口岸经济在自治区总体经济中占有举足轻重的地位。
  三、内蒙古口岸建设与口岸经济发展状况
  改革开放以来,特别是国家实施沿边开放战略以来,内蒙古口岸基础建设日趋完善,口岸运行管理日趋成熟,提高了对外开放的规模和水平。口岸经济发展迅速,在一些重要方面取得突破性进展。口岸经济在自治区边境地区乃至全区经济社会发展中占有极其重要的地位。
  (一)口岸基础建设力度加大
  经过近几年的建设和发展,内蒙古口岸对外开放日益扩大,口岸基础设施日臻完善,口岸通过能力显著提高,在全国边境陆路口岸中处于领先地位。口岸联检部门创新通关模式,口岸各部门协同优化口岸运行机制,口岸管理部门与俄罗斯和蒙古国口岸相关部门建立了紧密的协商会晤机制,营造了良好的通关环境。
  内蒙古列入《国家口岸发展规划(2011-2015)》的项目有9个,分别是策克、甘其毛都铁路口岸;策克、甘其毛都口岸国际性常年开放;阿日哈沙特、额布都格、满都拉口岸双边性常年开放;航空口岸和室韦口岸开通客运通道等。其中额布都格口岸常年开放列入国家2012年度审理计划,阿日哈沙特和满都拉口岸常年开放列入国家2013年度审理计划,乌力吉口岸开放列入国家2011年度审理计划,鄂尔多斯航空口岸开放列入国家2013年度审理计划。
  2006年以来,国家和自治区累计投入口岸基础设施和查验配套设施建设资金50多亿元,完成建筑面积近100万平方米,口岸管理区地面硬化面积50多万平方米,口岸公路建设里程累计1120公里。满洲里、二连浩特、策克、甘其毛都等重点口岸均建设了五进五出货运通道,实现与客运通道分离。
  口岸信息化水平进一步提高,开放口岸均架设了海关专网、配置了X光机、安装了电子地磅,远程电子报检终端软件达到700多套、执勤现场27个、验证通道172条、验证台126个、各类服务性设施472个。内蒙古电子口岸和满洲里电子口岸建设正在积极推进之中。
  内蒙古于2010年重点实施一批口岸建设工程,完善了口岸基础设施,包括二连浩特公路口岸货运通道扩建工程、策克口岸建设二期工程等。同时,进一步强化口岸物流功能,支持包头市、二连浩特市发展陆港业务,支持巴彦淖尔市、通辽市建设“无水港”,提升和延伸口岸功能。以满洲里口岸为重点,不断加大“大通关”建设力度。围绕俄罗斯、蒙古国和东欧市场需求,大力发展金融、信息、法律、咨询、培训等业务;充分利用国家各项优惠政策,积极推动口岸综合保税区、保税仓库、海关监管区、边境合作区及边民互市贸易区等项目的建设,延伸口岸经济产业链。
  (二)口岸运行管理日趋成熟
  内蒙古自治区区有较完善的口岸管理、执法、服务部门。内蒙古自治区人民政府口岸办公室是代表自治区人民政府管理协调口岸事务的主管部门。其职责是研究、拟定自治区口岸管理的有关规定并监督实施;研究制定口岸开放和建设规划、计划并组织实施;负责全区一、二类口岸和边境贸易临时过货点开放与关闭的审查、报批、建设、验收并组织实施;协调国家口岸管理部门,为客户提供服务。设有口岸的各盟、市、旗成立了口岸(委)办,负责协调、管理本地区的口岸工作。为了与自治区对外开放相适应,设有呼和浩特、满洲里两个直属海关和内蒙古出入境检验检疫局、内蒙古公安边防总队等联检部门。各对外开放的口岸都设有边防、海关、检验检疫等查验机构,负责对当地口岸出入境人员、货物、交通工具的检查、检验、检疫和监管。各口岸还设有外贸运输、外贸仓储、代理等服务部门,为货主、旅客提供良好的服务。
  近年来,内蒙古进一步加大口岸运行的协调和管理力度,口岸管理和协调部门进一步优化口岸运行机制,口岸管理部门办会同各联检部门积极与俄蒙口岸部门沟通联系,及时解决双方口岸运行中存在的问题,保证了口岸通关的正常运行。各联检部门积极改善口岸通关环境,创新查验监管模式,提高通关便利化水平,有效保证了俄蒙战略资源大量进口。利用《中蒙边境口岸及其管理制度协定》执行情况司局级会晤,与蒙方磋商口岸开放、运行和管理中的有关问题,取得积极成果。签署中蒙两国口岸汽车客货运输协议,新开通若干汽车客货运输线路,为扩大中蒙口岸客货运输量奠定了基础。按照中俄总理定期会晤委员会运输合作分委会口岸工作组议定事项,建立了中俄两国地方口岸主管部门之间的协商和会晤机制,研究解决中俄口岸通关中存在的具体问题,也取得积极成果。加强区域口岸合作,与周边省区和港口城市签署了区域口岸合作协议,打破省区、关区和检区界限,把属地申报、口岸验放的通关模式覆盖面扩大到周边省区和主要沿海港口。
  (三)口岸经济发展迅速
  改革开放,特别是国家实施“向北开放”以来,人流、物流、资金流迅速增长扩大。随着我国经济的发展,国内市场对资源性物资的需求不断加大。内蒙古口岸抓住这一机遇,加快口岸建设,增强口岸进出口货物疏运能力,加快口岸经济发展。
  随着内蒙古自治区经济的快速发展和与俄蒙经贸合作的不断深入,口岸进出境客货运量逐年提高。“十一五”时期口岸进出境货运量累计18725万吨,进出境客运量累计1860万人次。2012年内蒙古口岸进出境货运量达到6729.2万吨,增长9%,进出境客运量479.4万人次,增长7.2%,形成了年进出境货运量在1000万吨以上的满洲里、二连浩特、策克和甘其毛都四大口岸,其中满洲里口岸货运量2013年突破3000万吨。二连浩特年进出境客运量保持在200万人次以上。在全国边境陆路口岸中,进出境货运量满洲里在历史上一直排第一位,甘其毛都、二连浩特和策克分列第三、四、五位。其他口岸的进出境货运量虽然数量小,但逐年均大幅度增长。内蒙古口岸发挥与俄蒙的经济互补优势,主要进口我国亟需的煤炭、铁矿石、铜矿砂、木材等资源性产品,出口俄蒙市场短缺的建材、机电、轻工、日用品和果菜等商品。
  (四)口岸经济带动对外贸易呈现新亮点
  1.原木的进口量持续快速增长,培育加工工业发展壮大
  随着经济的发展,原材料需求不断加大,进口量持续增长,并由单纯的转运向就地加工生产转变。木材加工工业就是随着木材的大量进口发展起来的新兴工业。近年来,原木进口始终在自治区的进口商品中占据首位。政府及有关部门出台了各种优惠政策,鼓励发展木材加工业,吸引了国内外大量客商迅速地在满洲里等口岸落脚,投资兴办木材加工业,使口岸木材加工企业数量猛增。木材加工业迅速发展,对调整口岸经济结构,促进口岸经济发展起到了积极的作用。
  2.原油的进口成为自治区对外贸易新的增长点
  2010年1——10月份,石油原油的进口量第一次跃入自治区进口商品的前十位,累计进口量为16032万公斤,价值6026万美元。随着中俄原油管道的投入使用,对原油的进口将会成为自治区进出口贸易新的增长点。
  3.汽车出口成为又一亮点
  2008年以来,汽车出口已成为满洲里口岸的一大亮点,出口量成倍增长,并呈现出数量多、品种多、厂家多的“三多”特点。中国汽车已经在俄罗斯全境出现了热销的趋势。满洲里以其绝佳的地缘优势成为国产汽车出口俄罗斯的重要口岸。汽车大量出口,对支持我国汽车工业的发展,促进国产汽车走出国门远销国外发挥着重要作用。
  四、内蒙古口岸经济对整体经济的拉动作用
  “十五”以来,内蒙古自治区国内生产总值一直保持两位数增长,其中口岸经济对整体经济的拉动作用功不可没。
  (一)口岸经济的发展促进了国际经济技术的交流与合作
  1.边境小额贸易快速增长
  随着口岸经济的蓬勃发展,在一般贸易的持续快速增长的同时,边境交易市场也异常活跃。据满洲里海关统计,2011年一季度,满洲里口岸边境小额贸易进出口8.9亿美元,比上年同期增长6%。其中,进口8.2亿美元,增长3.8%;出口6494.8万美元,增长43.9%。口岸边贸进出口的主要特点是:私营企业占据主力军位置;轻工产品、农产品主导出口,进口以资源类商品为主。
  2.技术交流与合作对促进内蒙古经济发展成效显著
  自治区国际经济技术合作业务始于1988年,当时合作形式单一,规模也不大,主要是与俄罗斯、蒙古国等国家在种植、森林采伐等方面的劳务合作。随着自治区对外开放的不断深入,国际经济技术合作业务发展也较快,在承包工程、劳务合作和境外投资等方面均取得显著成绩和良好的经济效益及社会效益,为自治区企业迈出国门走向世界进行了有益的尝试。目前,我国与俄、蒙在各个层面上的往来越来越多,对外经济技术合作的领域不断拓宽,特别是在资源开发等方面的合作,给内蒙古自治区的口岸带来新的发展机遇。内蒙古抓住这一战略机遇,依托煤炭、农畜产品、化工、建材等资源产品优势和口岸优势,加速发展物流业,使物流业成为新的经济增长点。
  (二)口岸经济的发展促进了第三产业的发展
  对外经济贸易的快速健康发展,推动了口岸的建设和发展,同时也带来了第三产业的快速发展,第三产业的发展又为口岸经济的发展做出了重要的贡献。随着口岸城市环境的改善,各种旅游配套设施日益完善,二连、满洲里等地的旅游业迅速发展,为当地的经济发展做出了积极的贡献,已成为拉动口岸经济的一个重要行业。满洲里市借助口岸优势,打造国际商贸中心城市,完成新城区商业网点规划,以国际机电(汽车)物流园区、建材采购中心、空港物流园区作为重点建设项目。同时将利用丰富的旅游资源和口岸出入境优势,将边境旅游业作为“立市产业”,进一步做大做强旅游贸易。多方筹措资金,完善旅游设施,提高经营层次和水平。联合国内外大型会展企业,组织承办中、俄、蒙三国层面的高水平展销会,把国际旅游节、冰雪节、中俄高新技术展览会打造成集商品交易、投资洽谈、文化交流于一体的精品盛会,培育具有地方特色的会展品牌。
  (三)口岸经济发展为口岸地区经济和社会发展注入活力
  口岸经济促进了口岸城市的建设步伐,同时口岸城市建设又为口岸经济发展提供了平台,形成良性循环。在口岸辐射空间上,把口岸的范围从边境线上的一个点扩大到一个区域,发挥口岸的辐射和带动作用。充分利用口岸综合性服务功能,以口岸“大通关”带动口岸贸易、加工业、交通运输、餐饮、金融、旅游、现代物流等行业的发展。
  (四)口岸经济发展前景广阔
  2011年6月,国务院下发《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》,对内蒙古的战略定位是“我国向北开放的重要桥头堡”,希望内蒙古“依托重点口岸和合作园区,加快国际通道、对外窗口及延边开发开放试验区建设。深化与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与交流,发挥内引外联的枢纽作用,努力构建面向北方、服务内地的对外开放的新格局。”这是党中央、国务院在新国际格局变化情况下,站在新的历史高度,根据内蒙古的地缘区位优势对内蒙古的战略定位,对促进内蒙古经济社会又快又好发展意义重大。
  今后一个时期,内蒙古口岸建设和发展的指导思想是:根据国家实施向北开放战略的总体部署和《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》(国发【2011】21号)要求,按照自治区党委“8337”发展思路中提出的努力把我区建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带的战略定位,切实抓好口岸对外开放工作,依托我区重点口岸和合作园区,加快国际通道、对外窗口及沿边开发开放试验区建设,全面提高开放型经济水平,为全区经济社会发展增添新的动力和活力。
  五、内蒙古口岸经济发展中存在的问题
  内蒙古口岸经济可大致分为:综合开发型、资源开发与转化型、旅游与贸易型。口岸经济的发展有效地带动了边境地区经济繁荣和社会稳定;推动了口岸城市建设、促进了边境地区城镇化进程;丰富了老百姓的生活,增加国家财政收入;创造和扩大了就业机会;带动个体私营企业的快速发展;实现了旅游与贸易的有机结合;稳定了边疆并扩大了与周边国家的友好往来。与此同时,内蒙古口岸经济的发展也存在一些问题。集中体现在以下几个方面:
  1.对发展口岸经济认识不足,或落实力度不够,制约了口岸职能的发挥。
  内蒙古口岸经济的发展已取得了较好的成绩,在一些口岸,口岸经济已成为拉动该地区经济增长的主导产业。但全区口岸经济的发展并不平衡,口岸整体发展水平还很低,口岸基础设施建设滞后,口岸管理的信息化和电子化程度不高,口岸的作用和潜力远远没有发挥出来。就发展口岸经济而言,无论是思想认识还是政策措施都有很多不足。口岸经济是口岸发展到一定程度的产物。随着口岸贸易发展,口岸物流业、口岸商贸流通业、口岸金融业、口岸旅游业等单体行业的快速发展,必然把口岸的范围从边境线上的一个点扩大到一个区域,形成以口岸通关为支撑的口岸经济。怎样利用口岸这个平台,直接参与国际合作与竞争,实现国内经济与国际经济的对接,充分利用国内外两个市场、两种资源,进一步拓宽口岸地区经济发展的空间,把口岸经济做大做强,是摆在各级政府和口岸综合管理部门面前的紧迫课题。
  2.口岸经济发展存在结构性矛盾,与口岸大区地位不相匹配。
  内蒙古在中蒙、中俄边界线上共有19个口岸,除了满洲里和二连正在向口岸经济模式发展,其余许多口岸只是履行“通道”职能,并未形成具有口岸特色的口岸经济。产业结构不合理,第三产业在内蒙古口岸的国民经济当中占80%以上,且缺乏第一、第二产业的有效支撑。一旦相关方政局或优化政策有变化,极易导致口岸经济快速缩减,进而引发经济萧条。口岸加工业贡献率低,在内蒙古对俄口岸出口产品中大多来自内地和沿海地区,而其本身则没有建立出口加工基地。
  3.俄罗斯和蒙古口岸基础设施建设严重滞后,无法满足日益增长的过货量。
  据调查,目前与内蒙古接壤的俄罗斯和蒙古口岸地处两国资源丰富,但人口稀少的经济欠发达地区。由于俄蒙两国都属于经济转型国家,经济基础薄弱,口岸建设资金有限,两国口岸的基础设施建设严重滞后我国口岸建设。过境货物滞留在口岸现象时有发生,严重影响口岸的通关能力。
  六、进一步发展、繁荣口岸经济的对策建议
  正确认识口岸经济发展的不足,对制定全区口岸经济可持续发展战略至关重要。只有大力寻找内蒙古口岸经济进一步发展的良方,突破限制口岸经济发展的体制机制,才能使口岸经济在经济建设和社会发展中发挥更为突出的作用。
  (一)进一步提高对发展口岸经济重要性和紧迫性的认识
  口岸是内蒙古的“稀有资源”,口岸经济是内蒙古新的经济增长点。发展口岸经济关系着全自治区发展问题,关系着人民生活水平的提高问题。应在全区形成大力发展口岸经济的氛围,并根据中俄、中蒙之间的地缘优势和俄蒙国民经济结构单一、日用商品匮乏的现状,有针对性地继续扩大向俄、蒙的出口贸易,并把出口贸易带动劳务输出、境外投资、技术引进、文化交流及口岸加工业作为主攻方向,做大做强口岸经济。发展口岸经济必须从口岸做起,加强口岸功能的定位,从口岸的位置、规模、通关、边检、交通等基础设施发展现状以及地方性经济、社会、生态等“微观”层面入手,剖析口岸经济发展滞后的原因。在思想认识上重视口岸经济在自治区经济发展中的重要作用,稳扎稳打地推进口岸经济的发展。
  (二)将口岸经济作为自治区社会经济发展重要增长极抓紧抓实
  1.发展多种形式的对外贸易
  内蒙古得天独厚的边境和口岸优势,为口岸地区开展多种形势的贸易提供了广阔的空间。口岸地区一定要抓住这一有利条件开展现汇贸易、边境小额贸易、旅游贸易和服务贸易。要加强关贸、税贸、银贸、汇贸和贸检的联系与协作,实现工贸结合、商贸互动、旅贸互促,为口岸地区多种形式的贸易发展创造宽松的环境。大力发展边境小额贸易、旅游贸易,使其进一步扩大规模,提高层次。在对俄、蒙经贸合作中,发展运输服务、通讯服务、金融服务、国际旅游服务、咨询服务、投资服务等有着广阔的合作空间和极大潜力。充分利用内蒙古边境口岸和铁路、公路、水运、航空等综合运输网络,先行围绕国际联运发展相关的服务贸易,从扩大物流、人流开始,逐步形成区域性的经济流,进而带动国际联邮以及金融、信息、旅游服务贸易的规模发展。充分挖掘和利用内蒙古的旅游资源,坚持边境游、国内游、跨国游"三游并举"的战略,增辟跨国旅游线路,并把边境旅游线路、跨国旅游线路同国内旅游线路连接起来,形成网络。广泛与俄、蒙、欧的旅游企业加强沟通与联系,把更多的境外旅客组织起来,结合旅游业发展经济,促进信息交流和商品销售,使旅游业的发展成为促进经贸发展的桥梁作用。
  2.调整产业结构,构建进出口生产加工体系
  口岸的通道功能决定了口岸经济的双向性,立足口岸地域优势,应通过各种方式加大招商引资力度,逐步建立面向国内外的进出口加工体系,促进国际资源与国内资源的合理配置,推动口岸地区经济发展。要充分发挥比较优势,坚持改造提升传统产业与发展高新技术产业相结合,以产品结构调整带动产业结构的调整,扶持做大具有地区优势的支柱产业。选择一批企业集团,集中人才、资金、设备、技术等生产要素,形成整体优势,开展规模生产和经营,着力培植过埠增值型和出口创汇型加工体系。
  (三)进一步优化口岸对外开放环境,加快口岸经济促进体系建设
  对外开放离不开口岸,发展外向经济、国际贸易、国际交往和国际旅游事业都必须通过口岸来实现。各级口岸管理的职能部门都应围绕服从于口岸经济建设这个中心,进一步转变行政职能,强化服务意识,提高服务质量和水平,以适应发展口岸经济的需要。根据口岸地区实际情况,政府部门应重点研究建立长期稳定的口岸经济促进体系,主要包括:建立信用担保体系,解决中小型企业贷款难的问题;建立开拓多元化市场的鼓励机制;设立开拓国际市场的配套资金,对重点市场、机电和对周边国家出口要给予优先扶持;建立信息服务体系,定期不定期召开信息发布会,通报外贸信息服务和政策法规的最新信息;解决企业出口退税难的问题,积极采取措施,申请增加退税额的指标,保证出口企业快速回笼资金,实现资金的快速有效运转。同时,通过建立外经贸企业协会、货代企业协会等行业组织,强化行会的信息服务、政策咨询、市场拓宽、公关协调、行业自律等中介职能,用扎实有效的工作为广大外经贸企业提供完善高效的服务。
  (四)加快口岸城镇化进程
  满洲里市、二连市是依托口岸发展起来的城市,达到了一定规模和水平,也为其他口岸起到了辐射和带动作用。口岸经济的发展离不开口岸城镇化建设,城镇化建设带动口岸贸易、餐饮、文化娱乐、旅游、金融等第三产业的发展。各口岸一定要借鉴满洲里、二连口岸的经验,推广珠恩嘎达布其口岸牧民参与口岸镇建设的经验,进一步发挥满洲里、二连口岸中心城市的辐射、带动、牵引作用的同时,进一步加快策克、甘其毛都、珠恩嘎达布其口岸的城镇化建设步伐,带动吃、住、行、游、购、贸等相关产业的发展,促进物流、人流、信息、技术等生产要素跨地区、跨国界的合理流动,发展和繁荣口岸经济。
  (五)积极实施“走出去”战略,不断提升口岸的对外开放程度
  俄罗斯西伯利亚、远东地区和蒙古国资源丰富,合作开发自然资源将成为本世纪中俄、中蒙经贸合作的新热点。内蒙古口岸地区应积极发挥自身优势,在加大开发俄、蒙自然资源方面超前迈出实质性步伐。要积极落实《国家口岸发展规划(2011-2015)》所确定的项目,增加开放口岸的数量、扩大开放规模提升开放程度和水平,促进口岸经济又好又快发展。

  参考文献
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  张华《内蒙古自治区口岸经济概况》,宁夏理工学院专业实践报告
  夏晓丹《内蒙古经济开放及经济增长关系的实证研究》,硕士学位论文,2013年6月
  张庆辉《内蒙古口岸经济地理特征》,《北京工商大学学报》2008年1月
  苏利德《对内蒙古口岸经济发展的调查思考》,《内蒙古统计》2007年1月
  张长虹《内蒙古口岸建设与存在的问题分析》,《前沿》2005年第5期
  刘建利《内蒙古口岸经济研究述评》,《郑州航空工业管理学院学报》2012年2月
  张长虹《内蒙古对外贸易发展现状及对策》,《广播电视大学学报(哲学社会科学版)》,2010年11月
  (薛智平撰文)

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