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沿边开放带不应该是边境经济带

2015-10-23 浏览次数:6522 关闭

自治区8337发展战略提出,我区要建成向北开放的桥头堡和充满活力的沿边开发开放经济带,这是符合我区区情和优势的重大战略部署,但在近期调研过程中发现,无论自治区还是各盟市,许多干部群众甚至专家学者对“沿边经济带”存在着很大的认识误区。

许多人认为,“沿边经济带”就是在边境旗县或边境线的20至30公里范围内布局产业,以实现进口资源所谓的“就地”加工。在此错误认识误导下,许多有口岸的旗县都想在口岸就近建园区。如阿拉善盟的策克工业园、巴彦淖尔的甘其毛都工业园、东乌旗也想在珠恩嘎达布其口岸规划建设工业园区等。其实,这是对“沿边经济带”的极大误解。我区提出建设沿边开发开放经济带,是针对全国而言,我区总体上属于我国的沿边开发开放经济带,绝对不是在我区边境地区建设经济带。其实,在边境地区大规模布局产业存在许多不合理之处。

一是大部分边境地区缺乏支撑大规模产业发展的基本条件。从当前条件看,我区大部分边境地区人烟稀少、交通不便、水资源短缺、劳动力缺乏,没有城市依托,公共基础设施不配套,根本不适合产业发展。重新配套基础设施,投入巨大但经济性太差。从长远趋势看,我区城镇化还会促进人口和产业进一步向中心城市集中集聚,边境地区不会成为我区人口集中和产业集聚的重点地区,不应该在边境地区大量布局产业。

二是“就地”加工绝不是过关即加工。境外资源的矿产地也都不是在边境,境外矿产地到口岸大部分需要运输几十甚至几百公里,过关后再向腹地多运几十到几百公里并不会增加多少成本,不一定非得在口岸附近就地加工。

三是工业园区建设一定要处理好产城互动的关系。产业发展的根本目的是为了城乡居民就业和增收。我区过去在工业园区建设中过度重视“坑口、路口”,只重视了园区原料就近的方便,而忽视了其它条件的配套,致使许多园区建设远离中心城市,园区发展不能很好地起到对城市发展的支撑作用和就业带动作用。入园企业也因缺乏城市依托面临就医难、就学难、找对象难、职工下班无去处等问题,致使企业招工难和职工留不住,严重制约企业生产经营。在园区重新建设综合服务区不仅短期内难以解决问题,投入和营成本也十分巨大。

为此,建议自治区政府:一是要进一步加强对沿边开发开放经济带的解读,进一步统一思想认识。二是要加强统筹规划,在沿边经济带建设中正确处理好口岸和腹地经济的关系。建议除满州里和二连浩特具备较好的城市依托可以建设就地加工园区外,其它口岸地区最多建设一个物流园区,大部分进口资源还是应该运到腹地园区进行加工利用,以实现口岸经济与腹地经济良性互动,园区发展和城镇发展的良性互动。

(作者系自治区政协委员、亚搏区委委员、亚搏区委经济委员会主任)


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