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解决农牧民问题需统筹“五农五牧”

2015-10-23 浏览次数:6522 关闭

王国钟

“三农”是指农村、农民和农业,相对应的三牧是指牧区、牧民和牧业。所谓“五农”就是传统的“三农”再加上“农民工”和“农藉市民”。“农民工”和“农藉市民”是有区别的。农民工是指家在农村,季节性或长期到城里务工的农民;农藉市民系指家已由农村迁往城市,在城市工作、生活的农村籍市民。于此相平行的概念还有“五牧”和相应的“牧民工”和“牧藉市民”。

众所周知,农民问题的根源就是农民太多,农村的基本矛盾是人多地少,随着农业机械化的逐步实现,土地上需要的劳动力越来越少,这就产生了大量的富余劳动力,而农业内部的潜力已挖掘殆尽,这就促使大量富余劳动力走向城市,随之产生了大量的农民工和举家迁往城市的农藉市民。

牧区面临的基本矛盾也是人多草场少,而且这个矛盾似乎比农村还要突出,更迫切需要解决。

2011年全面实施草原生态补奖机制,全区草原的40%划为实施禁牧的草场,60%划为实施草畜平衡的草场。由于补奖机制实施办法中规定三年减畜到位(年减畜比例为4:3:3),这就意味着三年以后禁牧草场上的牧户就必须完全放弃靠自然放牧维系的传统生产方式,他们在三年内必须找到藉以生存的其他谋生手段,因为仅靠政策性收入(补奖机制发放的禁牧补贴)只能维持最低水平的“生存”。禁牧区都选择在自然条件较差的地方,这些地方自然降水少,少有地表水,地下水资源也匮乏,基本不存在建设养畜的条件;从经济的角度看,靠买草维持舍饲养殖基本上无利可图。这就决定了禁牧草场上的牧户只能转从它业。

可以预计几年内牧区会出现两种现象:第一是大批牧民走出草原谋生,牧民走出草原只能走进城镇;第二是草场会以流转的方式向少数牧户手里集中,草原畜牧业的各类生产要素将面临大规模整合。

可以说,牧区现在正经历一场真正意义的变革。与之相比,过去被我们称之为变革的 “草原承包”只能算作是“回归”,只是重新回归到建国之初“入社”之前的草场使用状态而已。变革的内容包括生产方式、生活方式、思维模式、谋生理念乃至社会格局,这里所说的社会是指全社会,而非仅指牧区社会。许许多多的牧民转换社会角色成为城镇的市民、个体工商业者、企业员工乃至政府行政事业单位的职工;继续在草原上生活的牧民也可能会转变成为牧场经营者(法理上并不完全拥有)、名目繁多的合作社社员等等,这场变革将在几年内完成。实行了60多年的城乡二元身份界限将更加模糊,社会管理也更加复杂。社会现实在变,国家政策也必须应变和跟进。

事实上,在一些大中城市,现在是离不开农民工和农藉市民的,如果他们离开城市,家政服务、蔬菜零售、街道清扫、垃圾回收就将没有人做,大批饭馆就得关门、建筑工地就得停工。可是,现行户籍制度下不同社会身份社保权益是不对等的,他们虽然生活在城市,但却不享受城市市民生活的种种待遇,如:职业选择是最低等的,只能是城里人不愿意干的脏、累、险、笨类的工作;还有住房、医疗、劳动保险、就业稳定性、孩子入托上学和一系列城市服务方面的待遇都和市民无法相比,他们没有享受到子女接受平等义务教育等权利。仅以子女就学为例,现在学生就学规定要有本学校片区户口,这当然就将农牧藉孩子挡在了校门之外。这些都深刻反映了他们被城市社会边缘化的生存状态。

国家和地方政府近年曾组织过大规模的移民活动,诸如生态移民、扶贫开发移民等,据调查成功率并不高,且移民多有怨怼;但农牧民自发移民成功率却很高,这种现象值得深思。建议政府转变思路、因势利导。农牧民转变为市民的趋势不可逆转。为了使几亿农牧民顺利完成进入城市的过程,当前应当做的:第一是构建城乡一体化就业体系;第二是建立农民工农藉市民权益保障制度;第三是逐步解决住房问题;第四是建立对他们的管理和服务体系;第五是解决子女教育问题;第六是户籍及相关的社会保障等。努力做到农牧民进城有工作、上岗有培训、劳动有报酬、维权有渠道、住房有改善、子女教育有保证、参保有法规。要通过社会服务管理制度创新,将他们的需要纳入公共服务提供的范畴,本着权利公平、机会公平、规则公平的原则,将社会发展成果更公平地惠及全体人民。


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