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将地方政府债务收支纳入预算管理的建议

2015-11-09 浏览次数:6302 关闭

目前,地方政府债务收支未纳入预算管理,缺乏有效监管,局部地区债务膨胀等问题普遍存在,加强地方政府债务监督管理,逐步将地方政府债务收支纳入预算管理,实现总额控制,提高资金配置和使用效率已势在必行。

(一)严格控制地方政府债务规模,严格控制担保债务,落实偿债责任制。

(二)逐步将地方政府债务纳入预算管理,构建地方政府债务预算管理体系。一是地方政府债务预算可按预算级次编制,相应列入地方各级政府同级财政预算。二是按债务管理主体编制地方政府债务预算。按地方各级政府债务预算分为地方政府债务总预算、本级政府债务预算、部门债务预算和单位债务预算。将地方政府债务收支进行分类编制,建立全口径预算管理制度,完整预算报告体系。

(三)对地方政府债务要逐步实行余额管理。一是在每年向地方各级人民代表大会作预算报告时,同时报告当年政府债务规模及债务余额,地方人民代表大会予以审批,期末地方政府债务余额不得突破年初审批的债务余额限额;二是每年财政部门要向地方人大有关专门委员会书面报告 地方债务规模和偿债等情况。当年债务余额限额一般以综合财力为限。三是建立地方政府债务项目管理制度,对债务项目做到事前审批,事中控制,事后监督,实行全过程的管理。

(四)建立地方政府债务安全保障机制

1.建立地方政府债务信息披露机制。地方政府债务信息披露机制是地方政府债务管理的基础。国家通过立法的形式,明确规定地方各级政府要实时披露地方政府债务的真实性等相关信息,对中央政府和同级人大进行报告,及向社会公众进行披露。真实地反映债务收入与支出、偿还和余额情况,接受监管部门和社会的监督。

2.建立偿债准备金。目前我区所有盟市和旗县均未建立政府债务偿债准备金。因此,应以立法的形式强制各级政府建立偿债准备金。各级政府建立的偿债准备金,可根据年初债务余额规模、利率及借款期限等因素按一定比例(一般应不低于年初承担政府债务余额3-8%的数额)建立。

3.建立风险预警机制。建议国家出台建立地方政府债务风险监控指标体系,通过负债率、财政债务率、偿债率、逾期债务率等政府债务监控指标,实施债务动态管理,以提前做好应对风险的准备。

(五)将地方政府债务管理纳入绩效考核范围

将地方政府债务的举借、使用、偿还、绩效列入各级政府及相关部门领导班子年度政绩考核和领导干部经济责任审计范围,作为评价领导干部业绩的重要指标。这样可以防止地方盲目举债建设,有效防范地方财政风险,提高政府债务资金的使用效率。

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