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关于禁牧草场适度利用的建议

2015-11-09 浏览次数:6323 关闭

根据内蒙古草原部门的监测,2013年全区草原植被的平均盖度是44.1%,这是个非常高的数字,上世纪80年代前期草原植被盖度不过如此。本月上旬内蒙古气象局公布了一条消息:由于生态环境得到了有效的改善,内蒙古地区今春沙尘天气仅出现过一次,这是内蒙古历史上绝无仅有的。

本世纪初以来,国家在内蒙古陆续实施了沙源、退牧还草工程以及现在的草原生态奖补机制,重要的措施包括禁牧、休牧、划区轮牧等。在过去草地退化严重的地区,禁牧已实施了多年,比如达茂旗从2008年起就实施了全旗禁牧,西部好多退牧还草工程区的禁牧时间于此相当,甚至更长。许多地区天然草地已经可以适度利用。这些草场该如何利用、怎么用、谁来用,怎么与国家补奖政策衔接,如何开创新局面,需要尽快提到日程上来。

我们建议将现在的禁牧改为严格监管之下的适度利用,就是由草原监理部门逐户对草场恢复状况进行评估,以确定适宜的载畜量,确保不影响草地生态质量。把放牧强度限制在轻度和中度利用(中度利用属于草畜基本平衡状态)的范围内。

草场作为资源,就应该让它为民生质量的提升发挥作用,关键是要掌握好这个“度”。保护生态的政策是不变的,但措施的运用必须因时而异。所谓“过犹不及”,就是指做事无论是做过了头还是做得不到位都不可取,要恰到好处。在2010年,国家设计奖补机制时提出实施禁牧无疑是正确的,现在部分草原已经恢复了,如果仍然坚持禁牧,那就是“过”。关键是要找到既能够保护生态环境,又能够让草原的资源价值得以发挥的那个“点”,这就是适度的“度”。这是向监督管理要效益。我们认为现在是具备相应的管理能力的,不会出现一放就乱的现象。

改禁牧为适度利用有三个好处:

第一是有利于草原防火。过去哪听说西部的荒漠草原有防火的事,现在防火在西部禁牧草场却是个不能不重视的问题。

第二是防止草原退化。这需要解释一下:过牧会造成草原退化,禁牧同样也可以造成草原退化;一个是“数量”上的退化,一个是“质量”上的退化。举个例子说,鄂尔多斯的毛乌素沙地,连同奖补机制实施之前的退牧还草工程,草场已经封禁多年了,为了恢复植被许多地方还飞播了沙蒿和豆科牧草,生态效益非常显著,远远望去,原来满目黄沙现在是满眼苍翠,但这种景观你只能远观、不能近看,近看牧草种数非常单一,草场上90%以上都是沙蒿,豆科牧草基本都没有了,仅能见到一些一年生的小禾草。这种草场的质量是很差的。沙蒿根系非常庞大,其他牧草难以与它争夺养分和水分,生长就受到抑制。沙蒿这种植物生态价值很好,但适口性较差,畜牧业价值却很低。这就是草地质量的退化。如果适度放牧抑制沙蒿的生长其他牧草就能长起来,草地质量就能够得到改善。再举一个例子,西部荒漠草场有好多是灌木和小灌木草场,灌木类植物具有“平茬复壮”的生物特性,平茬就是砍掉或让牲畜吃掉长成的枝条,从而刺激新枝的再生,不平茬几年就自然枯死。在牧区显然不可能利用人力平茬,如果适度放牧平茬就能够维持草地的健康、防止草地退化。

第三是草场作为资产的价值被盘活了。牧区现在有许多禁牧户进城从事二三产业,禁牧草场只能算作牧民的名义资产,因为禁牧的草场是不能放牧,当然也就不能参与流转。离牧牧民相对于留牧的牧民来说,他们的生活有着更多的不确定性,生活状况更差一些,特别是最近两年建筑业、服务业等这些牧民能够参与进去的劳动力密集型企业普遍不景气,更加剧了就业紧张局面。如果把禁牧改成适度利用,草场就能够参与流转,草场作为资产的价值就被盘活了,离牧牧民也就多了一项草场流转收入,这对稳定他们的生活会有帮助。

禁牧草场的适度利用也是配合国家促进土地流转政策的举措。畜牧业现代化是以规模化、机械化、集约化、组织化和市场化为特征的,规模化是基础,而现实却是牧区土地极度碎片化,草场面积较小的地区土地碎片化现象很普遍。比如乌拉特前旗的草场多在乌拉山里,划分草场时为了公平一家一条,奖补实施后也按要求划出了禁牧区和草畜平衡区,同一家禁牧和草畜平衡草场都有,根本没法利用,所以前旗政府只好自己出钱把草畜平衡区补贴标准抬高,都变成禁牧区。土地碎片化只适合于小生产,和现代畜牧业是不相容的,而小生产又难以降低成本、提高效益。只有通过推进土地流转扩大规模为现代畜牧业创造条件,不仅离牧牧民能够获得土地资产的收益,留牧的牧民也可以通过草场流转获得足够使用的草场,生活也就有了保障。

至于禁牧草场适度利用之后如何与国家补奖政策衔接,我们认为补贴资金应当向离牧牧民倾斜。三牧问题的核心是人口多、草场少,说白了就是草原养活不了那么多人口。现在牧区有40—50%的牧民离牧,可以把这看作是草原生态容量在政策和市场经济引导下的自然调节,我们认为现在牧区的实有人口数量从生态容量的角度看是接近于合理的。奖补资金向离牧牧民倾斜,有利于他们的生活稳定,保证离牧牧民不回流,也就间接地起到了保护草原的作用。

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