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关于支持沙漠地区发展生物质发电产业的建议

2015-11-09 浏览次数:6325 关闭

董恒宇

 

在目前衰退的国际经济环境下,国际上对于绿色能源的关注加强,将其视为新一波的技术革新、新一轮的商业机遇和新的扩大就业的机会。我国也把发展色能源作为拉动经济内需的重要组成。

我国《可再生能源法》颁布实施后,绿色能源中的生物质发电产业得到了较好发展,到2007年底,国家核准的生物质能发电项目已有87个,内蒙古也有十余个。我们注意到,在内蒙古沙漠地区,用沙生灌木做燃料的电厂示范工程展现了治理沙漠、拉动农牧民致富的独特激励作用。从长远来看具有广阔的前景。

北方沙生灌木有定期平茬、愈平愈壮的特殊生物习性,平茬下来的枝体热值高、有害元素含量低,是很好的可再生生物质燃料。一个沙生植物热电厂需要配套建设60万亩原料林基地,促进经济半径100公里的项目区内沙生灌木得到科学的抚育,显示了企业对治沙的拉动效果,保证了国家“退耕还林、退耕还牧”及沙漠治理政策的持续。

以内蒙古自治区为例,内蒙境内有可用来种植沙生灌木的沙地8000万亩,每年可提供800万吨沙生灌木平茬枝条燃料;理论上可满足100多个这样的小电厂需求,按一个电厂为当地农牧民提供近5000个就地打工机会的经验,每个农牧民年收入1.2万元计,100多个电厂则可为50万个当地农牧民提供年增收60亿元左右的机会,对拉动地区经济发展、帮助农牧民脱贫致富很有意义。

沙区生物发电事业若要普及还面临许多现实困难,生物质发电产业的物流管理链条长,配套原料基地建设面临沙区荒漠化土地现行经营制度“治沙必先租沙”的门槛,以燃煤机组标杆电价为基础的发电定价机制不适应绿色电力成本偏高的需求;财政税收优惠政策出台相对滞后等。为此建议:

1、全方位政策扶持促使沙生植物发电产业全方位发展

为了促进具有生态建设特殊意义的沙区生物质发电事业的快速发展,政府不仅要从能源工业角度支持。还应综合生态治理、扶助三农和扶贫等优惠政策给予一揽子的扶持,包括制定生物资源培育利用规划,从源头上保证原料合理分配,避免恶性竞争。

2、改革可治理沙区的荒漠化土地经营管理制度,为企业规模、高效治沙通途

建议主管部门可以借鉴国家集体林权制度改革的成功经验,对沙区群众手中无力治理的可治理宜林沙地,采取政府出面促进合同合作方式,既帮助农牧民脱贫,也确保了林地经营的规模化和持久性。

3、加大财政投入和税收优惠力度

目前《可再生能源发展专项资金暂行管理办法》、财政部《生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法》都未含生物质发电原料林基地内容。

根据《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》等有关规定,国家有关部门应尽快落实有关的生物质发电增值税即征即退和所得税减免的优惠政策,在生物质发电起步阶段实行财政补贴;对有关生物质发电技术研发、设备制造等给予适当的企业所得税优惠。

4、建立“绿色电力证书交易制度”,鼓励绿电与炭源企业捆绑发展这是上海绿色电力的认购做法,授予绿电优先配额权,扩大可再生能源发电的市场收益吸引需要自备电力的企业的注意。

煤炭化工企业等炭源企业有建设自备电厂的传统,若通过政策协调,能将绿电与这些企业的自备电厂捆绑发展,可解决了生物质发电的成本、价格、资本等一系列市场问题,使与其配套治沙植物基地的建设获得了长久、持续动力,使炭源企业产品得到国际绿色认可。

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