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参政议政

关于内蒙古在我国大气污染防控中发挥重要作用的建议

2015-11-14 浏览次数:6758 关闭

(在全国政协十二届三次会议上的提案)

董恒宇

 

大气环境质量事关人民群众的根本利益,事关经济持续健康发展以及实现中华民族伟大复兴中国梦。我国以城市群为特征的区域性大气环境问题日益突出,分布着我国很多重工业基地的京津冀及周边地区,产业布局不合理,结构性污染突出,是我国大气污染最严重的区域。京津冀区域用2.3%的国土养育了8%的人口,占全国GDP的11.1%,区域生态与环境承载能力整体超载。近年来,以细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的灰霾频发,导致“心肺之患”。2013年,京津冀PM2.5平均浓度超过国家标准的3倍,污染最严重的10个城市中有8个在京津冀。

建立大气污染防治联防联控协作机制,协调解决区域突出的环境问题,需要借助强制性、约束性、限制性的政策工具,需要从节能减排降碳等多个方面多管齐下,这也成为内蒙古大气污染防治的重要工作。内蒙古“8337”发展思路确定自治区具有建设清洁能源输出基地和北疆生态安全屏障的双重定位,在京津冀及周边地区治霾攻坚之际,内蒙古具有优化区域能源布局、减轻大气跨界污染和建设“上风上水”清洁带的多重责任。APEC蓝再次表明,改善空气质量,污染减排是个硬道理,区域协同共防是重要保障,但“如何减”“谁来防”等关键问题亟待回答。

具体建议如下:

(一)提升电力外送能力,优化区域能源布局。

为推动我国“西电东送”和“北电南送”工程,建议国家加快批复和实施有关内蒙古电力外送通道建设项目。内蒙古要加快实施“天上架虹桥,电送全中国”工程,化解内蒙古的“窝电”困局,确保2017年锡盟—山东、蒙西—天津两个通道先行投产送电,继而推动更多条特高压线路列入国家跨区域输电通道规划并加快推进。

另外,内蒙古特高压电网建设要纳入国家“十三五”能源、电力、电网专项建设,加快推进特高压输电线路项目和能源基地电源项目同步建设、协调发展。

(二)深刻认识生态服务价值,构建京津冀上游清洁带。

我们要深刻认识森林、草原、湿地等自然生态系统服务人类生存的功能定位与生态资产价值,发挥其涵养水源和净化空气等重要作用,为构建我国北方生态屏障和京津冀上游“上风上水”清洁带建设提供有力保障。

一是合理保护与利用草地资源。逐步建立起草原生态补偿机制,制定出草场合理利用前提下的减牧制度,加强对合理载畜量的有效监督。

二是建立呼伦贝尔国家生态保护综合试验区,设立国家公园。参考青海三江源国家生态保护综合试验区经验,重点保护大兴安岭及周边湿地,保障黑龙江、嫩江、松花江等水源安全,发挥重要生态功能区作用。

三是国家林业生态建设投入要建立按照森林覆盖率和蓄积量协同增长为目标的激励投入机制,调动林区加强生态建设积极性。鉴于林区企业对生态类和社会公益类项目的资金配套困难,对这两类项目实施中央和地方财政全额投资或给予政策补贴。

(三)尽早建立生态补偿制度,落实区域间差别化政策。

一是国家尽早落实环境总量区域间补偿制度和节能减排指标转移支付制度,推动清洁能源输出基地建设。我国应尽早出台《生态补偿制度》,根据“谁破坏谁治理谁赔偿、谁受益谁补偿、谁保护谁有偿”三个基本原则,明确补偿的领域和主体、补偿的方式及资金来源。

二是国家完善对清洁能源输出地的生态与环境补偿政策。根据市场原则,享受清洁能源输入的地区不仅要承担能源输出地大气污染环境治理的费用,也要合理分摊该地区的大气污染物的减排指标。另外,应将国家(中央)企业纳入节能减排的责任主体,承担大气污染治理的经济责任、行政责任和法律责任。

(四)加快建设内蒙古环境与能源市场体系。

内蒙古被确定为全国11个省(区、市)开展排污权有偿使用和交易试点之一,但未列入北京等7个省市推进碳排放权备案交易试点。

一是积极推动森林和草地碳汇项目实现国内自愿减排交易、量化碳汇等生态服务功能的市场价值,实现生态价值向经济效益的转变。同时,加快推动碳汇示范基地建设,建议碳汇以配额方式纳入重点企业的碳排放考核,抵偿其碳排放额度,调动企业建设碳汇基地的积极性。

二是国家启动组建全国环境综合交易所,实现温室气体排放量和污染物排污量的一体化交易。将内蒙古确定为未来的环境综合交易所。

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