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义务教育均衡发展要创新评估督导方式

2015-11-14 浏览次数:6682 关闭

(在全国政协十二届三次会议上的提案)

董恒宇

 

义务教育均衡发展对于实现教育的公平、缩小城乡差别、减少教育乱收费的行为以及促进社会和谐发展有深远意义。

义务教育均衡发展需要评估督导

2005年教育部印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,要求各地以区域推进为重点,首先优先解决好县域内义务教育均衡发展问题,并在此基础上力争在更大范围内逐步推进。《意见》要求县级教育行政部门定期对辖区内义务教育学校办学条件、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析,并以适当方式予以公布,接受社会监督。各级教育督导部门将把义务教育均衡发展作为督导评估地方人民政府教育工作的重要内容和考核地方主要领导干部政绩的重要指标。

由此可见,均衡教育已经写入国家战略。应该说理念是先进的,愿望是善良的,但操作是不易的,目标的达成也是困难的。目前我国小学教育在各个城区和郊区存在明显的差距。即使在一个城区内,校际差距带来的择校现象仍然比较普遍,初中阶段学校的差距更加明显,其表现就是电脑派位的志愿填报格外集中。虽然近年来各地在推进义务教育均衡发展方面形成了诸多不同的实践模式,但工作重点和成绩主要体现在学校办学条件的改善和小学段教育的均衡发展上,在初中段还存在着相当的不均衡;择校热度不减,行政上不断出台“禁择令”,而不是公众意愿中的“不择令”。

长远来看,我们的最终目标是让我国每一所学校里都有最适合不同孩子发展的课程和教师,让学生选学校、选教师、选课程,进而选择自己的学习方式,这种教育的民主才是教育均衡发展的最终归宿和理想效度。但是,作为一个发展阶段的目标而言,目前工作的着力点仍然是区域内的均衡。我们认为,创新对学校及其区域内教育均衡发展的评价措施,落实评估督导,政策到位,是实现均衡教育直至特色发展的有效路径。

鉴于目前的发展状况和存在的问题,建议开展以下三个方面结合的评估创新和相应的督导监督:

其一,深化教育行政管理部门专业化评估督导。

教育行政管理部门专业化评估督导,占比40%。教育行政管理部门、特别是督导评估部门在义务教育监测、督导评估制度建设、义务教育均衡发展、学校标准化建设、教育质量评价等方面发挥教育导向及引领作用。迄今为止,国家层面已经建立了义务教育办学条件、教师队伍建设及其变动、学校经费,以及义务教育均衡发展等监测指标体系及国家标准。而教育行政管理部门在促使评估中心工作到位,具有专业性、权威性、领先性;建设专兼职相结合的专家团队,完善相关领域评估标准体系,提炼义务教育发展模式,健全义务教育发展数据库诸方面,亟需探索、完善和深入。

其二,分析小升初电脑派位数据。

小升初电脑派位数据分析,占比30%。目前,我国很多地区小学升初中采取微机派位升学方式。我们建议加大对派位中信息的收集和分析。比如,在现有小升初志愿报名中,就可以提取学生意向和学校的排名,一个县区内意愿的取向集中度,几乎就可以说明办学的均衡与否。义务教育阶段,我们要避免崛起一所学校、倒下一大片周边学校,强者愈强、弱者愈弱的现象,特别是那些超强的学校,原本占用了计划经济重点学校的发展资源,而且择校费用的高昂事实上又是占有了市场经济的好处。这有失公平。我们建议,如果集中度超过40%或50%,该校校长调任不足生源学校,教师交流制定相应比例,如20%到40%等。同时对区域内教师待遇实行同城同岗制,可以从中心到城郊分为四到五个圈系,通过向外围发放更多的交通补助等,吸引教师就近任教,向外围流动,实现自主择校任教的趋平流动。

其三,开展行风评议(网络评议)。

行风评议(网络评议),占比30%。教育事业事关千家万户,事关发展大计,早该列入评议范围。我们建议,以城市各县区教育为试点,将教育均衡与满意度列入评议范围,区域内排名,以此回应百姓呼声,采纳民意,办人民满意的教育。

古人有言:察纳雅言,诹取善道。我们应该以开放的心态听取群众呼声,以科学的态度收集民意(大数据),以专业化的态度将评估督导落到实处,这样上下相结合创新义务教育评估督导工作,方能办出人民满意的、有质量的、均衡的义务教育。

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