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参政议政

健全和完善社区养老机制

2015-11-14 浏览次数:6949 关闭

(在全国政协十二届三次会议上的提案)

董恒宇

 

社区管理和服务机制健全完善,是社会的基础工程。社区居家服务是最根本的养老服务,机构养老只是一种补充养老方式,不宜过度渲染机构养老和养老社区的作用。我国的国情决定了社区建设必须“官民共治”,社区养老是解决社会养老机制的主要抓手,政府主导是完善社区建设的基本条件。

为此建议

1.加大社区建设力度,遏制行政趋势,实行官民共治,强化服务功能。

社区行政化趋势在我国确实存在,与其强化“网格化管理”不如强调网络化服务,避免居委会把“管理”放在“服务”之先,做“政府的腿而不是居民的头”。虽然政府工作也有服务的成分,有其合理性,但行政化不是社区建设的方向,应从制度设计上做长远规划。建议还是以完备的购买服务方式解决居委会人员的待遇。

2.社区建设要提升管理理念,避免表面文章,关注老年群体,关注老旧社区,推进公共服务均等化。

由于社会建设的“软性”因素明显,必须细化落实到实处,让居民感受到服务就在身边。社区建设和服务的均等化才是目标。建议各级各级政府多关注老旧社区,了解社区建设的短板,制定务实的政策。

3.更新社区建设理念。

社区建设要提倡“弱化权利意识,提升服务意识;弱化区域意识,提升全局意识;弱化政府意识,提升社会意识;弱化单位意识,提升保障意识”——这应该是社区建设理念,这是目前完善社区服务事业的关键。当前,社会的活力不足,“大政府小社会”体制延续,社会对政府的依赖性很强,政府需要进一步转变观念,不能把具有长远和基础价值的社区建设看成“软性”职能和“隐性”政绩,而是新常态下的“硬指标”。

4.政府投入要加大,政府主导要落实。

地方政府加大对社区建设的投入,首先是社区活动场所。没有一定的社区活动空间,很难做到有质量、有规模的社区服务。社区服务和活动的场所是政府应该提供的公共产品。建议政府按照因地制宜、实际实用,多策并举、方式多样的思路,鼓励各地充分整合和利用现有设施及闲置资源,通过置换或转变用途等盘活存量资产,采取改建、扩建、新建或租赁、购买等方式进行,从而整合社会资源,形成合力。

5.“居家为基础,社区为依托”的方针要落实。

每个社区都应该以不同形式引进物业和家政两种类型的机构,前者管“物”,后者管“人”,家政服务以老幼妇孺需求为中心。建议政府扶持一些真心从事家政服务的企业,支持它们进入社区做有偿服务。完善居家养老模式可在几个方面努力:⑴以居家养老为基础,建立居家养老服务站或日间照料中心点,实现老有所养。⑵以为老服务为抓手,完善社区服务机制,引入服务平台系统,实施政府购买服务,实现老有所助。⑶以文化、健身活动为载体,实现老有所乐。⑷以社区卫生服务为中心,引入些养生康复机构,实现老有所医。

6.大力推行政府购买服务。

政府对的社区投入采取购买服务方式,按照政事分开、政社分开的原则,凡是适合采取市场化方式提供的养老服务,尽可能交由具备条件的社会组织或企业承担,并优先纳入政府向社会力量购买服务目录。增强购买服务的针对性,提高有限资金的实效性,逐步扩大购买服务覆盖面,将高龄、独居和失独家庭老人纳入服务保障范围。在推进购买养老服务项目的同时,引入专业机构作为第三方开展评估和监督,确保服务质量。政府购买要落实到直接办事的机构和个人身上。居委会工作者的工资和社会保障,社工和志愿者的培训费用等,都是政府购买的重要内容。

7.培育养老服务社会组织。

养老服务业不进入社区就不可能发展,社区接纳物业和家政两类服务机构,才能实现完整的社区服务。目前已有一些企业开始尝试以市场运作方式做养老事业。各种类型的社会组织也在不同程度为社区建设出力,培育新生的产业成为政府的新责任:一是依托社会组织孵化培育基地,将养老服务社会组织列入重点孵化对象,在初创期给予必要的扶持,引导其参与社区居家养老服务。二是完善信贷税收等优惠政策,鼓励和支持家政、物流、健康咨询、康复养生、配送服务等企业转型为养老服务类社会组织,服务对象以社区居家老人为主。三是推行养老服务社会组织无业务主管单位直接登记办法,开辟审批登记“绿色通道”,对以社区为活动范围的养老服务社会组织实行备案制。

建议作为精神文明建设的重要措施,大力推行志愿者社区服务活动,促进建立“志愿者”组织,号召和鼓励学生加入社区服务志愿者行列。在校大中学生应该有固定的“社工”实践安排,文科大学生应该安排到社区实习。

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