今天是:2020年03月09日 星期一 11:42  天气预报:
当前位置:亚搏开户网址>>参政议政>>建言献策
参政议政

健全和完善社区养老机制,构建社区养老服务格局

2015-12-10 浏览次数:7150 关闭

(在十二届内蒙古人大三次会议上的建议)

徐翔

 

社区管理和服务机制健全完善,是社会的基础工程。社区居家服务是最根本的养老服务,机构养老只是一种补充养老方式,不宜过度渲染机构养老的作用。我区提出力争到2020年形成“9073”养老服务格局,即90%的老年人享受居家养老服务、7%的老年人享受社区养老服务、3%的老年人享受机构养老服务,比较符合区情。社区养老是解决社会养老机制的主要抓手,政府主导是完善社区建设的基本条件。遵循什么样的理念,建成什么样的社区,提供什么样的服务,构建什么样的机制,都是政府主导的内容。

具体建议:

一、加大社区建设力度,强化服务功能。

社区行政化趋势在我区确实存在,但行政化不是社区建设的方向,应从制度设计上做长远规划。与其强化“网格化管理”不如强调网络化服务,避免居委会把“管理”放在“服务”之先,要做“政府的腿”而不是“居民的头”。建议以完备的购买服务方式解决居委会工作人员的待遇。

二、社区建设要提升管理理念,推进公共服务均等化。

社区建设要提倡“弱化权利意识,提升服务意识;弱化区域意识,提升全局意识;弱化政府意识,提升社会意识;弱化单位意识,提升保障意识”的社区建设理念,这是目前完善社区服务事业的关键。由于社会建设的“软性”因素明显,必须细化落实到实处,让居民感受到服务就在身边。避免表面文章,关注老年群体,关注老旧社区,实现社区建设和服务的均等化目标。

三、政府投入要加大,政府主导要落实。

地方政府加大对社区建设的投入,首先是社区活动场所。根据实地调查,如果社区内每户居民平均能达到0.5-1平米的社区活动空间是比较理想的。没有一定的社区活动空间,很难做到有质量、有规模的社区服务。社区服务和活动的场所是政府应该提供的公共产品。建议政府按照因地制宜、多策并举、方式多样的思路,鼓励各地充分整合和利用现有设施及闲置资源,通过置换或转变用途等盘活存量资产,采取改建、扩建、新建或租赁、购买等方式进行,从而整合社会资源,形成合力。

四、“居家为基础,社区为依托”的养老方针要落实。

老人是对社区最有依赖性的群体,要把对老年人的服务作为基层社区社会服务的重心。老人的需求是多方面的,从家务、医护、安全、菜米油盐、气水电暖、环境卫生都需要从社区获取,各种精神娱乐、社会交际都主要依靠社区才能得到满足。同时由于他们的不同经历和社会资源,最有可能在成为社区服务事业受益者的同时,成为社区自治最基本的群众基础。

每个社区都应该以不同形式引进物业和家政两种类型的机构,前者管“物”,后者管“人”,家政服务以老幼妇孺需求为中心。据调查,对从事养老服务业的机构进入社区,目前街道和居委会并不很支持,有顾虑,怕连带责任。建议政府扶持一些社会责任感强、诚信度高的家政服务企业,支持它们进入社区做有偿服务。呼和浩特市赛罕区政府对“福源社区服务信息中心”的扶持就是一个尝试。

完善居家养老模式可在几个方面努力:一是以居家养老为基础,建立居家养老服务站或日间照料中心点,实现老有所养。二是以为老服务为抓手,完善社区服务机制,引入服务平台系统,实施政府购买服务,实现老有所助。三是以文化、健身活动为载体,实现老有所乐。四是以社区卫生服务为中心,引入保健康复机构,实现老有所医。

五、大力推行政府购买服务。

建议政府对社区的投入采取购买服务方式,按照政事分开、政社分开的原则,凡是适合采取市场化方式提供的养老服务,尽可能交由具备条件的社会组织或企业承担,并优先纳入政府向社会力量购买服务目录。增强购买服务的针对性,提高有限资金的实效性,逐步扩大购买服务覆盖面,将高龄、独居和失独家庭老人优先纳入服务保障范围。在推进购买养老服务项目的同时,引入专业机构作为第三方开展评估和监督,确保服务质量。政府购买要落实到直接办事的机构和个人身上,居委会工作者的工资和社会保障、社工和志愿者的培训费用等,都是政府购买的重要内容。

六、培育养老服务社会组织。

养老服务业不进入社区就不可能发展,社区接纳物业和家政两类服务机构,才能实现完整的社区服务。目前已有一些企业开始尝试以市场运作方式做养老事业,各种类型的社会组织也在不同程度为社区建设出力。培育新生的产业成为政府的新责任:一是依托社会组织孵化培育基地,将养老服务社会组织列入重点孵化对象,在初创期给予必要的扶持,引导其参与社区居家养老服务。二是完善信贷税收等优惠政策,鼓励和支持家政、物流、健康咨询、康复养生、配送服务等企业转型为养老服务类社会组织,服务对象以社区居家老人为主。三是推行养老服务社会组织无业务主管单位直接登记办法,开辟审批登记“绿色通道”,对以社区为活动范围的养老服务社会组织实行备案制。

建议作为精神文明建设的重要措施,大力推行志愿者社区服务活动,促进建立“志愿者”组织,号召和鼓励学生加入社区服务志愿者行列。在校大学生应该有固定的“社工”实践安排,文科大学生可以安排到社区实习。

(本文由内蒙古参事室参事、亚搏区委原副主委钱灵犀执笔,亚搏区委副主委徐翔修改)

上一篇: 关于在内蒙古自治区建立依法行政人民监督员制度的建议 下一篇: 关于制订鼓励大学生从事第六产业创业专项政策的建议

亚搏开户网址-体育官网客户端版权所有 网站建设:国风网络 蒙ICP备15003514号  蒙公网安备 15010202150127号 

单位名称:亚搏开户网址-体育官网客户端 网址:www.mmnmgqw.org.cn 电子邮箱:mmnmqw2045@aliyun.com 
地址:呼和浩特市新城区成吉思汗东街22号 邮政编码:010051 联系方式:0471-6200436 0471-6200436(传真)

中国民主同盟 亚搏 内蒙古亚搏 亚搏开户网址-体育官网客户端

XML 地图 | Sitemap 地图