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参政议政

关于在内蒙古自治区建立依法行政人民监督员制度的建议

2015-12-10 浏览次数:6702 关闭

(在十二届内蒙古人大三次会议上的建议)

包玉新

 

 

现状及存在的问题

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“依法治国、依法执政、依法行政”,同时又提出“强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效”。

我国90年代陆续制定了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》和《行政复议法》等,初步形成了一个中国特色的依法行政监督体系,这一体系具体包括了以下几个方面的监督。第一、国家权利机关的监督,即以人大及其常委会为主体对行政机关实施的监督。第二、国家司法机关实施的司法监督,即以国家审判机关和检察机关实施的审判监察和检察监督。第三、行政系统的内部监督,即上下级政府及其各部门之间形成的一般行政监督,以及监察部门和审计部门所实施的监察监督和审计监督等专门行政监督。第四、社会监督,包括政党的监督和社会团体组织的监督以及新闻媒体监督和人民的监督。

在上述依法行政监督体系中,监督机构有政治的、经济的、法律的、社会的可谓不少,具有中国特色,也符合中国国情。但是,这一监督机制现在还不完善、不健全,有些尚不能发挥应有的职能作用,效果还不理想。现有监督体系尚未形成全面的、由里及外同时由外及里、至上而下同时自下而上科学有效的权力运行制约和监督体系。

我们都讲“失去监督的权利必然产生腐败”,因此,在监督机制现在还不完善、不健全的情况下,为了能够有效补充其他监督方式的不足,为了加强人民对依法行政的监督,建立全面、统一的依法行政人民监督员制度则尤为重要和迫切。

我国一些系统和一些单位也存在人民民主监督制度的雏形,有称民主监督员、执法监督员、廉政监督员等等,但是零散,各自独立运行,有些是行政单位自我选聘,有些在人员选认、管理、培训、监督程序等方面缺乏统一的制度约束和支持,尚未建立统一的依法行政人民监督员制度。在此种情况下,我区如果能够率先建立这一制度,能够有效弥补其他监督方式的不足,有利于在我区建立科学、合理、健全、高效的监督体系,对行政行为真正做到有力监督和制约,早日实现行政权的依法行使,则必将大大推进我区依法行政工作进程。

具体建议

(一)完善相关的立法工作

把人民监督员制度落到实处,首先必须解决人民监督员的法律定位问题,通过立法加以确认,这是解决目前人民监督员制度过程中存在问题的有效途径。建议由自治区人民代表大会常务委员会立法,使依法行政人民监督员制度有法可依。

(二)科学创立人民监督员的选任方式

1.人大统一选任、管理的模式。为使人民监督员更具独立性、公正性,应该面向社会公开统一选任人民监督员,不应由行政部门自行选聘,而应由同级人大常委会或上一级人大常委会相关部门担负选任工作。人大常委会对符合人民监督员条件的进行任命并向社会公布,汇总后建立人民监督员库,采取随机抽选人选,人民监督员的管理、培训、表彰也统一由人大常委会负责,使人民监督员制度成为行政执法部门的“外部”制约机制,让人民监督员成为人民的眼睛。

2.以人大代表和政协委员为主选任人民监督员。作为人大代表和政协委员的人民监督员,行使的不是人大代表、政协委员这一职务本身所拥有的公权力,而是其作为一个普通公民的权利。

第一,人大代表、政协委员具有最广泛的人民性和代表性。

第二,人民代表大会有义务将人民组织起来参与国家事务的管理。

第三,有利于加强人大代表、政协委员对依法行政工作的感性认识,符合人民监督员作为“人民参与管理国家司法事务”主体的要求。

3.既要大众化又要精英化。人民监督员的个人能力及法律水平决定了人民监督员能否发现依法行政中存在的不合理或不合法的地方,也决定了人民监督员能否在模棱两可之间正确取舍而不被监督者左右,精英化的人民监督员无疑能够在更大程度上让监督行为变得有力。所以,要坚持人民监督员库中具有法律知识人员不能低于一定的比例,使具有一定法律专业知识的人能够参加到人民监督员制度中来,另一方面也有利于监督工作更好地开展。

(三)进一步促进监督的有效性

1.保障人民监督员的知情权。使监督工作规范化、制度化,促进各项工作措施落到实处;只有保障人民监督员对工作的知情权,才能充分履行监督职责、发挥监督作用,从而体现其工作的权威性和监督的准确性。

2.保证人民监督员表决的独立性。为确保人民监督员评议和表决的独立性,在评议过程中,应当要求被监督单位的承办人回避,让人民监督员独立、充分地发表个人的观点和理由,不得诱导、控制、规避人民监督员对案件的监督;不得干扰人民监督员对案件的评议和表决;不得泄露人民监督员的评议、表决情况。人民监督员各自独立发表监督意见,每个监督员的监督意见均记录在案。

3.保证人民监督员反映问题渠道的畅通。人民监督员监督是“柔性监督”,当这种监督不能够有效运行,人民监督员的意见不能够得到充分重视时,需要上升到“刚性监督”,因此各级人大及常委会和各级法院、检察院要有专人听取人民监督员的意见,保证人民监督员反映问题渠道的畅通。

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